投標項目負責人必須親自參與開標、答辯！至少繳納6個月社保

近日，連云港住建局發布兩份關于招投標相關通知，自印發之日起執行。重點如下：

1.依法可以進行分包的工程（如鋼結構等），在招標時不應要求總包單位同時具備相應總包業績和分包工程業績。

2.凡建設工程使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目，規模達到《必須招標的工程項目規定》（國家發改委令第16號）第五條規定的標準，必須公開招標。

國家發改委令第16號官方鏈接：

https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/fgs/sjdt/201803/t20180330_1107099.html?code=&state=123

3.招標控制價發布:

招標控制價同招標文件同時公布，公布的信息中不得包含綜合單價和綜合單價分析表。

招標控制價所有數據應在開標時與各家投標文件同時導入開評標系統，供商務評審使用。

4.投標保證金應當支持銀行轉賬和電子保函方式繳納，金額不得超過項目估算價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。

5.政府投資項目原則上在完成初步設計審批的前提下，且符合蘇建招辦〔2018〕3號文件規定的條件，方可采用工程總承包發包。

蘇建招辦〔2018〕3號官方鏈接：

http://www.jsjlztb.org.cn/zfwjinfo292.html

6.招標文件中應明確，投標人確定的項目負責人必須親自參與所投項目的開標、項目負責人答辯、評標答疑、異議投訴及標后實施過程。

其中，開標、項目負責人答辯、評標答疑可按照有關政策以影音數據、生物識別等方式參與；

項目負責人必須有法人授權書和不少于6個月繳納社保憑證；

7.招標文件應在原有相關承諾內容的基礎上，增加在施工現場安裝生物識別網絡管理系統（費用按照省住建廳公告〔2019〕19號執行）的承諾，明確違反承諾的法律責任。相關承諾條款作為項目重點審查內容，通過標后管理予以監管。

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文件原文：

關于進一步明確建設工程招標投標有關問題的通知

各縣區（功能板塊）建設工程招標投標監管部門，市招標投標協會，各有關單位：

為了更好地落實國家發改委《必須招標的工程項目規定》（第16號令）、《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（發改法規規〔2018〕843號）、《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》（省政府令第120號）等文件的有關規定和優化營商環境的精神要求，統一全市建設工程招標投標政策的理解、界定和執行標準。經研究，就有關問題明確如下。

一、關于專業分包工程業績的問題

總承包中依法可以進行分包的工程（如鋼結構等），在招標時不應要求總包單位同時具備相應總包業績和分包工程業績。

二、關于項目發包方式的問題

（一）使用財政預算資金項目發包

凡建設工程使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目，規模達到《必須招標的工程項目規定》（國家發改委令第16號）第五條規定的標準，必須公開招標。限額以下政府投資工程建設項目，屬于政府采購以外的，發包方式可按《關于限額以下國有投資建設工程項目承發包管理工作的指導意見》（連建發〔2018〕213號）及省市公共資源交易現行有關規定執行。

（二）非必須招標項目發包

國家發改委第16號令第四條及發改法規規〔2018〕843號文第二條規定范圍內的民營項目發包，執行省政府蘇政發〔2018〕151號文第十一條規定，全部使用非國有資金或非國有資金占控股或主導地位的工程建設項目（涉及國防、國家安全等除外），建設單位可以自主決定采用招標發包或直接發包、是否進入有形市場進行交易。

三、關于建設工程項目直接發包的問題

對依據《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》（江蘇省人民政府令第120號）第九條直接發包的建設工程項目，監管部門審查時應當從嚴把關。擬直接發包項目必須同時滿足以下四個條件：

1.使用非財政性資金或以非財政性資金為還款來源的貸款資金；

2.發包人與承包人是控股或被控股的關系；

3.所發包的項目屬于經營性的；

4.承包人具備與所發包項目相適應的資質（無資質要求除外）；屬于工程總承包項目的，發包人控股或被控股的企業需同時具備設計和施工資質。

四、關于供電項目招標的問題

1.新建居住區供配電工程的招標投標按江蘇省住建廳《關于明確我省新建居住區供配電工程招標投標管理模式的通知》（蘇建函招〔2016〕784號）的規定執行。

2.國有投資電力業擴接入工程按照供電部門規定，即指客戶受電裝置（資產分界點）至電網同一電壓等級公用供電設備之間的客戶外部電力工程限額以上必須公開招標。

五、關于流標處理的問題

兩次招標均因投標人不足三家而流標的，招標人可以依據省政府令第120號第三十二條規定，優先邀請已提交資格預審文件的申請人或者已提交投標文件的投標人進行談判，也可以組成評議專家組對談判情況進行評議后確定中標人。

為防止惡意流標，招投標監管部門可組織專家就第二次招標的條件是否作了合理調整、流標是否存在人為故意等因素進行評議。招標人存在違法違規行為導致招標失敗的，行政主管部門將進行行政處罰或移交有關部門追究相應責任。

六、關于規范異議投訴和信訪舉報的問題

1.為維護企業合法權益，支持投標人或利害關系人依法維權，但投訴人不得捏造事實、偽造證明材料或以非法手段取得證明材料進行惡意投訴，擾亂招投標市場秩序。投訴人無事實或法律依據多次（3次及以上）進行惡意投訴，或利用異議投訴、信訪舉報等方式獲取不法利益的，可視為擾亂招投標市場秩序，經查證屬實的將依法予以嚴肅處理。

2.企業在我市1年內有3次（含3次）以上的投訴反映情況，經調查不屬實、缺乏事實或法律依據的，公示1個月。我市所有招標人可在招標文件中明確，被公示對象在公示期間不得參加其項目的投標。

3.因處理異議而暫停招標程序的，招標人作出書面回復且評標結果公示期滿即可視情況恢復招標工作。異議人無正當理由拒不接收異議答復的，招標人可采用電話通知、電子郵件或通過郵寄等方式告知異議人，告知后即視為異議人已經收到異議回復。

4.撤訴或撤銷信訪舉報等行為，不影響招標投標監管部門和有關部門對存在問題的繼續調查和處理。

七、關于規范招標控制價信息發布的問題

鑒于目前我市房屋建筑和市政基礎設施工程招標項目在發出招標文件的同時也將招標控制價和價格組成等詳細數據予以發布，增加了投標單位相互串標的概率，加大了對投標報價是否低于投標企業成本和串通的評審難度。因此，就規范招標控制價信息發布作如下規定：

1.招標控制價同招標文件同時公布，公布的信息中不得包含綜合單價和綜合單價分析表。

2.招標人或招標代理機構編制的招標控制價所有數據應在開標時與各家投標文件同時導入開評標系統，供商務評審使用。

八、關于投標保證金收繳的問題

建設工程項目投標保證金應當支持銀行轉賬和電子保函方式繳納，金額不得超過項目估算價的2%。其中，我市建設工程施工招標按照《工程建設項目施工招標投標辦法》（7部委令第30號）第三十七條規定，投標保證金最高不得超過80萬元人民幣；貨物招標項目按照《工程建設項目貨物招標投標辦法》（7部委令第27號）第二十七條規定，投標保證金最高不得超過80萬元人民幣；勘查設計招標項目按照《工程建設項目勘查設計招標投標辦法》（8部委令第2號）第二十四條規定，投標保證金最高不得超過10萬元人民幣。

九、關于工程總承包（EPC）發包適用的問題

政府投資項目原則上在完成初步設計審批的前提下，且符合蘇建招辦〔2018〕3號文件規定的條件，方可采用工程總承包發包。項目規模原則上參照蘇建規字〔2020〕5號文件規定的標準執行。工程性質特殊、社會影響重大、關乎民生公益的房屋建筑和市政基礎設施工程，合同估算價達到3500萬元及以上的，可由招標人出具書面說明，監管部門根據相關要求予以備案，可采用工程總承包方式發包。

本通知由連云港市住房和城鄉建設局負責解釋，自印發之日起執行，連建發〔2018〕421號文件同時廢止。

連云港市住房和城鄉建設局

關于進一步加強建設工程招標投標管理工作的通知

各縣區（功能板塊）建設工程招標投標監管部門，市招標投標協會，各有關單位：

為進一步規范我市建設工程招標投標市場秩序，堅持以問題為導向，以措施為抓手，解決我市招標投標市場存在的實際問題，促進我市建設工程招標投標工作健康有序發展，根據《中華人民共和國招標投標法》和《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》（省政府令第120號）有關規定和優化營商環境的精神要求，現就有關事項通知如下：

一、全面落實招標人主體責任

招標人是招標投標活動的責任主體，應當建立健全內部程序控制和決策約束機制，嚴格執行省市有關部門印發的公共資源交易目錄規定的內容，不得以任何方式規避招標、違法操縱干預招標投標活動。招標人應當模范遵守法律法規和有關規章制度，規范約束自己的招標行為，按照國家有關規定和自身內控制度，規范地選擇優質的招標代理機構，認真履行第一責任人的職責，監管好招標代理、監理、施工等與項目建設有關的各方主體的行為；積極響應主管部門的號召，在具備條件的項目上推行工程總承包（EPC）招標方式，努力減少借牌掛靠和串標圍標的現象；全面推行勘察設計招標，把勘察設計與施工總承包有機結合。招標人應強化責任意識，在符合條件的項目中推行使用“評定分離”辦法，切實履行招標人主體責任，加強事中事后監管，積極配合招標投標監管部門共同規范招標投標行為。

二、加大對招標代理機構的監督考核力度

根據《住建部辦公廳關于取消工程建設項目招標代理機構資質認定加強事中事后監管的通知》（建辦市〔2017〕77號）和《江蘇省工程招標代理機構動態考評管理辦法（試行）》（蘇建招辦〔2018〕9號），不斷加強招標代理機構事中事后監管，按照省市有關規定對招標代理機構開展“雙隨機、一公開”檢查，建立長效機制。每年根據江蘇省招標代理動態考評和“雙隨機、一公開”檢查結果，對在我市從業的工程建設項目招標代理機構的從業基本條件、實際經營行為和現實信用表現進行綜合考評管理。考評結果通過連云港市住建局網站和有關平臺向社會公布。

三、規范招標文件（公告）發布渠道

根據江蘇省人民政府120號令的要求，我市國有投資建設工程項目必須在“江蘇建設工程招標網”及省、市公共資源交易網同時發布。凡列入連云港市公共交易目錄的建設工程項目必須按照目錄要求，在連云港市公共資源交易中心場所內開展交易活動，接受建設工程招標投標監管部門的監管。各縣區應按規定要求做好招標投標監管工作。

四、強化服務發展意識，創新實踐容缺機制

為防止場外標、規避監管，對列入地方政府發展目標任務的項目，暫時不能提供立項批文的，項目實施部門提供政府有關主管部門的目標任務計劃、會議紀要等文件后，招投標監管部門可啟動容缺機制，暫時同意其在監管系統平臺繼續履行工程項目登記、招標發包等手續，待項目立項批文完成后及時補充完善有關文件資料。

五、嚴格規范公告和招標文件編制審查

在招標文件中增加預防限制借牌掛靠、圍標串標的條款，促進我市建筑市場健康發展和公平競爭。結合我市建設工程招標投標市場情況，合理設置招標條件，在設置同類工程業績時，造價和面積量化指標應結合項目實際需要，參照蘇建規字〔2017〕1號文件規定的標準合理設置。

招標文件中應明確，投標人確定的項目負責人必須親自參與所投項目的開標、項目負責人答辯、評標答疑、異議投訴及標后實施過程。其中，開標、項目負責人答辯、評標答疑可按照有關政策以影音數據、生物識別等方式參與；項目負責人必須有法人授權書和不少于6個月繳納社保憑證；中標后，項目負責人和項目部組成人員名單應在合同中明確；同時，招標文件中應明確項目負責人未按照要求參加相關程序的后果。招標文件應在原有相關承諾內容的基礎上，增加在施工現場安裝生物識別網絡管理系統（費用按照省住建廳公告〔2019〕19號執行）的承諾，明確違反承諾的法律責任。相關承諾條款作為項目重點審查內容，通過標后管理予以監管。

六、進一步強化開標評標的過程監管

投標人必須按照招標文件要求，由投標文件確定的項目負責人（要有授權書和社保憑證）按“不見面”開標有關要求全程參與招標投標各項活動。招標投標監管機構加強招標投標各環節監督，對開標評標的程序、評委的抽取及評標過程中出現的問題要做好記錄，發現問題及時依法依規查處。

七、進一步規范異議和投訴處理程序

制定我市建設工程招標投標異議投訴處理具體辦法，成立爭議評議專家庫。出現投訴事項后，招標投標監管部門應當在調查取證的基礎上，根據投訴事項的實際需要，從爭議評議專家庫中抽取具備相應專業背景或政策理論水平的專家對爭議事項進行評議。必要時，可由市招標投標協會提供協助配合和輔助服務。

投訴處理結果由招標投標監管部門根據評議結論和調查情況，提出初步處理意見后會同相關部門集體討論，報招標投標主管部門批準。在處理爭議投訴時，可對投訴人的法定代表人進行約談，防止借牌掛靠人員隨意投訴，以減少無效投訴和無理投訴。

各縣區（功能板塊）招標投標監管部門按照管理權限，負責處理本區域內招標投標工作中出現的投訴問題。投訴處理工作結束后，投訴處理決定書在3日內，抄送連云港市建設工程招標投標管理辦公室。

八、進一步強化協作配合提高行政執法效率

招標投標監管、建筑市場管理、質量安全監督、監察執法等部門要建立信息共享和聯動機制，形成工作合力，共同做好建設工程招標投標監管工作。借牌掛靠、串標圍標作為招標投標監管的重點工作，各部門在工作發現相關問題和線索要及時通報處理，立足打早打小，發現后嚴肅處理。

對于查出的問題，除依法依規進行行政處罰外，對可能涉及違紀或刑事犯罪等行為，按照國家有關規定移送紀檢監察或者司法部門。

本通知由連云港市住房和城鄉建設局負責解釋，自印發之日起執行，連建發〔2018〕95號文件同時廢止。

連云港市住房和城鄉建設局