2016年招投標行業變中求進 獲得發展新動能

時光荏苒，歲月如梭，2016年已經接近尾聲。一年來，招投標行業發展的點點滴滴再次證明，變革永遠是推動發展的最強動能。在招投標行業發展的年輪上，2016是不尋常的一年，是大步向前的一年，在公共資源交易平臺整合統一、建筑市場統一開放、招投標電子化信息化深入推進的大趨勢下，招投標行業最終獲得了進一步健康發展的全新動能。歲末年終，我們共同回顧那些對行業發展影響深遠的大事件，總結經驗教訓，展望招投標行業光輝的明天。

||平臺整合：成為貫穿全年的主線

2015年8月，國務院辦公廳印發了《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》），要求對工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易以及政府采購等各類分散平臺進行整合。其中，有兩個特別重要的時間節點：一是到今年6月底前，地方政府要基本完成平臺的整合工作；二是到2017年6月底前，在全國范圍內形成公共資源交易的平臺體系，基本實現公共資源交易的全程電子化。

據來自國家發改委的消息，目前，平臺整合第一階段任務目標已經基本實現，初步形成了交易從分散到集中、規則從分立到統一、信息從分割到共享、系統從分設到聯通的新局面。

首先是分散的平臺基本得到整合。在平臺整合前，各類交易平臺分散設立、重復建設、資源不共享，有些交易平臺職能定位不準、運行不規范，制約了公共資源交易市場的健康發展。《方案》確立了“四統一”的整合思路，即：統一制度規則、統一信息共享、統一專家資源、統一服務平臺。全國各類公共資源交易市場從4103個整合為500多個，交易市場數量減少了85%，經過一年的努力，工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業權出讓、政府采購、國有產權交易4大板塊整合基本完成，與此同時，全國80%的省級平臺還將藥品集中采購納入交易范圍。一些省、市結合本地實際，不斷拓展公共資源交易范圍，將特許經營權、碳排放權、排污權、海域使用權、林權等公共資源納入統一平臺進行交易。

其次是信息和專家資源實現有效整合。一是打造公共資源交易全國一張網。以往，市場主體要尋找有關交易信息，要到各地區、各行業主管部門的網站上檢索，現在，建成了國家公共資源交易服務平臺，并實現與全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團的信息共享，打通了信用信息共享平臺、投資在線監管平臺、12358價格監管平臺的數據通道，只需要登錄國家平臺，就可以做到交易信息一網盡攬、一覽無余。二是專家資源實現跨地域共享。26個省、自治區、直轄市建立了統一的綜合評價專家庫，實現了專家資源在本行政區域內的互聯共享，以前專家庫是在各部門、各地區分散建設的，通過建立全省統一專家庫，解決了分散專家庫庫容小、專家少、容易被操控的問題。15個省開展了遠程異地評標評審工作，也就是說，在廣東抽取到北京的專家，就不必像以前那樣遠途奔波，北京的專家可以通過網絡遠程完成評標，既解決了專家資源分布不均的問題，又大大節約了成本。

再其次，法治化程度不斷提升。在頂層設計上，國家發改委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、衛生計生委、國資委、稅務總局、林業局、國管局聯合制定頒布了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，系統規范了平臺運行、服務和管理，成為公共資源交易法治化進程中的一件大事。在地方層面，主要開展了兩項工作。一是出臺配套制度，18個省（區、市）以政府令或政府文件的形式印發了公共資源交易監督管理辦法，加強公共資源交易市場監管，營造公平競爭的市場環境。二是開展文件清理。重點對違法設置審批事項、干預交易主體自主權、實施行業保護和地區封鎖等問題進行糾正。各地共清理廢止不符合法律法規的公共資源交易制度文件1600多份，修改近1000份。

最后，平臺服務能力顯著提升。按照《方案》確立的公共服務職能定位，各地不斷優化平臺服務，為市場主體提供公開透明、優質高效的公共服務。同時，為了發揮試點示范帶動作用，國家發改委在全國選取了安徽、湖北、寧夏、廣東、貴州5地作為平臺整合的“試驗田”。

||建筑市場：統一開放步伐加快

工程建設項目招標投標是整個招投標市場的重要組成部分，因此，建筑市場的開放度將直接影響到工程建設項目招標投標活動。住房城鄉建設部印發的《關于推動建筑市場統一開放的若干規定》（以下簡稱《規定》） 今年起正式施行。該《規定》自2015年9月頒布后， 天津、廣西、吉林、貴州、福建、湖北、陜西、山西等地住房城鄉建設部門紛紛出臺政策，取消外地建筑企業備案制度，進一步開放建筑市場。如： 天津取消進津建筑企業備案制度，進入該市行政區域承攬業務的外地建筑企業，不再辦理進津備案，只需到天津市施工隊伍管理站報送企業基本信息，領取“進津建筑企業信息登記卡”后，即可在天津市范圍內開展工程承包活動。取消執業人員押證制度，天津市施工隊伍管理站不再扣押進津執業人員的注冊證書，相關人員應在該站登記信息，領取執業人員電子信息卡（IC 卡）后，憑注冊證書和IC卡在天津執業。實行工程項目信息登記制度，進津企業應在簽訂總承包合同或者分包合同起5 個工作日內， 通過天津市建筑市場監管與信用信息平臺向天津市施工隊伍管理站登記項目基本信息。吉林要求入吉建筑企業進入吉林省從事建筑活動，應當按照規定辦理企業信息登記和單項工程信息登記。在“吉林省建筑市場監管與誠信信息管理平臺”中無法查詢到的外省建筑企業，不得在吉林省行政區域內從事建筑活動。未取得相應資質（資格）、近兩年內發生過嚴重違法違規行為或存在其他嚴重不良行為記錄的企業，其入吉企業信息登記申請將被拒。隨著《規定》的正式實施，各地開放建筑市場的步伐必將進一步加快。

同時，全國31個省級建筑市場監管與誠信基礎數據庫與住房城鄉建設部中央數據庫實現了實時互聯互通，標志著工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫及建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺建設基本完成，建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標初步實現。平臺上線運行以來，在加大建筑市場監管與誠信信息公開力度、促進建立全國統一建筑市場、發揮社會公眾監督作用等方面取得了初步成效。但是，隨著平臺應用程度的加大，平臺運行穩定性和數據準確性有待進一步提高，工程項目信息數據不完整、誠信信息數據較少、部省平臺數據交換不穩定等問題日益突出。對此，住房城鄉建設部進一步對“全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺”進行了升級，開發完成新版平臺并更名為“全國建筑市場監管公共服務平臺”。該平臺已于2016年11月30日正式上線運行。隨著建筑市場監管信息平臺的不斷完善，將實現“橫向聯通”和“縱向貫通”，有效降低企業管理和主管部門監管成本，有效防范和減少建筑市場違法違規行為，為建設工程招投標市場的良性發展護航。

||投標保證金：被保留需完善

關于投標保證金，一直以來都存在保留和取消的兩種聲音。6月15日召開的國務院常務會議部署清理規范工程建設領域保證金，降低企業成本、營造公平競爭環境。會議確定，清理建筑業企業在工程建設中需繳納的各類保證金。除保留依法依規設立的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金外，其他保證金一律取消。由此，廣受業內關注的投標保證金得以保留。但是，會議也明確指出，清理規范工程建設領域過多過繁的保證金過程要穩妥推進。此次保留4項保證金就是出于“穩妥推進”的考慮。在將來的實踐中，隨著各種誠信體系的建立、社會誠信意識的增強，保證金將逐步取消，而用違約罰金代替。

投標保證金雖然被保留，可以繼續收取，但其中也有許多管理問題需要不斷改進完善。當前，投標保證金的管理有的是由招標人作為主體而進行，有的是由招標代理機構進行收退，還有些是由行政監督部門進行管理。盡管投標保證金的管理方式多種多樣，各方主體也都盡職盡責，但仍存在著各種各樣的問題。對此，有關業內專家表示，可以通過對制度進行完善來解決問題。例如，對投標保證金進行分類管理，同時應該鼓勵使用保函，或者適當降低投標保證金的金額，并輔之以相應的信用制度。

||電子招投標：駛入發展快車道

“互聯網+”為傳統行業發展帶來了新形態和新機會，而電子招投標則是招投標行業互聯網化的突破，大力發展電子招標投標是優化競爭環境、提高資源配置效率的必然要求，是順應“互聯網+”發展趨勢、推動招標投標行業轉型升級的重要途徑，也是深化招標投標領域改革、創新監管體制機制的有力抓手。

在各地普遍積極開展電子招投標創新實踐的基礎上，國家發改委辦公廳、工業和信息化部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳、交通運輸部辦公廳、水利部辦公廳和商務部辦公廳聯合發出《關于深入開展2016年國家電子招標投標試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），力求以點帶面，推進電子招標投標健康有序發展。

《通知》要求，各試點地區和單位要在已有工作基礎上，繼續將試點工作引向深入。一是深化平臺建設。從推動本地區電子招標投標全面發展的角度出發，加強統一規劃指導，引導市場主體積極有序建設運營電子招標投標交易平臺，加快建設功能完備、接口開放的公共服務平臺和行政監督平臺，盡快實現與國家電子招標投標公共服務平臺的互聯互通和資源共享。二是深化推廣應用。強化電子招標投標應用導向和用戶體驗導向，加快實現全領域、全行業、全過程招投標電子化，進一步挖掘和發揮電子化對規范招標投標行為、減少投訴、提高采購效率、加強大數據運用等方面的作用。三是深化機制創新。推行“ 互聯網+監管”模式，探索監管清單制度，公開監管依據和程序，實行在線監督，確保監管依法、客觀、精準，為電子招標采購市場化發展和實現信息公開共享、規范市場秩序創造良好環境。

《通知》明確了試點任務，要求2016 年各政府綜合試點要圍繞推進招標投標領域簡政放權、放管結合、優化服務改革，構建本地區電子招標投標平臺體系，推進招標投標電子化監管和營造促進電子招標投標健康發展的制度環境，重點完成五方面任務，確保試點取得實效。一是建成或者市場化配置完成區域內所需要的專業化電子招標投標交易平臺，并通過檢測認證。二是建成本級電子招標投標公共服務平臺，與區域內所需要使用的電子招標投標交易平臺，以及國家電子招標投標公共服務平臺對接，實現數據實時交互。三是建成本級電子招標投標行政監督平臺，實行招標投標電子化監督。四是清理廢止不利于電子招標投標發展的各項制度。五是結合本地區實際完成相應重點任務，突出試點的亮點和創新點。

國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部將根據職責分工，加強對試點工作的指導和監督。同時，認真總結試點經驗，發揮試點示范和引領帶動作用，從試點地區或單位中選取若干在創新監管體制機制、促進交易平臺市場化發展、深化大數據應用、加強平臺互聯共享等方面的典型，作為創新示范，向全國推廣。

平臺整合、市場規范、電子招投標的創新發展都將成為招投標行業未來發展強勁的新動能。相信，在新動能的驅動下，招投標行業定會迎來燦爛美好的明天。