截止到目前，各部門今年出臺的影響建筑業發展規范通知高達30多份，哪些政策對建筑業發展產生了重大影響呢？有哪些變化值得特別關注？

一、國務院：建筑業改革，多項重大紅利

交通運輸及建筑業增值稅稅率降至10%！

在國務院總理3月28日主持召開的國務院常務會議中，確定了深化增值稅改革的措施，進一步減輕市場主體稅負。其中關于建筑業，會議決定了，“從2018年5月1日起，將交通運輸、建筑行業的增值稅稅率從11%降至10%。”

銀行保函替代保證金

在國務院總理4月4日主持召開國務院常務會議中，決定進一步減少涉企收費，降低實體經濟成本，其中確定了要“完善工程建設領域農民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設施工程中推廣使用銀行保函。”

工程建設項目審批時間再壓減一半

在國務院總理5月2日主持召開的國務院常務會議中，確定了在北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、渭南、延安和浙江省等16個地區開展試點，改革精簡房屋建筑、城市基礎設施等工程建設項目審批全過程和所有類型審批事項，推動流程優化和標準化。

今年在試點地區實現工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日，明年上半年在全國實現這一目標，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務，促進市場公平競爭。

而在隨后的5月18日，國務院辦公廳正式公布《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號），確定了：

1、2018年

試點地區建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。

2、2019年

在全國范圍開展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日。

試點地區審批事項和時間進一步減少。

3、2020年

基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

詳細試點內容：《重磅！16省市率先試點工程建設項目審批制度改革，審批時間壓減一半以上！》

工程建設項目報審涉及數十個部門、幾十個環節，全部流程下來少則需要幾十天，多則幾個月甚至十幾個月。“工程建設項目審批時間再壓減一半”對建筑企業來說，意味著項目進度提升，效率提升，無疑是一波改革紅利。

二、發改委：必須招標的工程項目規模標準提高

2018年3月30日，國家發展改革委印發《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委令第16號，以下簡稱“16號令”），6月1日起實施。

這是繼2000年5月1日國家發展計劃委員會頒布實施《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家計委令第3號)之后， 近18年來迎來的首次大變革。

16號令刪除了原3號令中“省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以規定本地區必須進行招標的具體范圍和規模標準，但不得縮小本規定確定的必須進行招標的范圍”的規定，明確全國適用統一規則，各地不得另行調整。

同時規定將必須招標項目的規模標準提高了一倍：

將施工的招標限額提高到400萬元人民幣

將重要設備、材料等貨物采購的招標限額提高到200萬元人民幣

將勘察、設計、監理等服務采購的招標限額提高到100萬元人民幣

與原3號令相比提高了一倍。同時，取消了“單項合同估算價低于上述規定的標準，但項目總投資在3000萬元人民幣以上”的規定。

三、財政部：6700億PPP項目被財政部退庫或取消示范

2017年11月，財政部公布了《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，將對不符合入庫標準PPP入庫項目進行集中清理，并要求2018年3月31日前全部清理完成。

隨后，國資委、發改委相繼下發了重磅文件，提出要進一步規范政府與社會資本合作、收緊央企PPP項目、鼓勵民企參與PPP項目、防范化解地方政府債務風險，嚴禁各類違法違規舉債、擔保。PPP項目開始收緊，而步入2018年，“新疆PPP項目停工”事件，更是讓建筑業動蕩起來，擔心正在施工的項目會不會叫停。

2018年4月27日，財政部對清理結果進行了公示，發布《關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規范管理的通知》，對核查存在問題的173個示范項目分類進行處置。其中退庫項目30個，總投資額約為300.2億元，調出示范項目54個，總投資額約為1584.8億元，限期整改項目89個，總投資額約為4817.9億元，其中，眾多央企巨頭的PPP項目躺槍。

四、國務院：排污費再見，環保稅你好

國務院公布《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》，從2018年1月1日起開始正式施行，這意味著自1989年環保法出臺后，運行了近40年的排污費將退出歷史舞臺，環境保護進入“稅時代”，環保稅于今年4月1日已迎來了首個征期。

環保稅的征稅范圍為直接向環境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。環保稅立足于構建兩大機制：一是“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向減排激勵機制；二是“國家定底線，地方可上浮”的動態稅額調整機制

五、住建部：招標代理資格再見

自2017年12月28日起，各級住房城鄉建設部門停止了招標代理機構資格審批。2018年3月20日住建部官網發文，正式廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》，取消招投標代理機構資格認定。市場如何運作、招投標代理行為如何規范、政府如何監管成為大家重點關注的問題。

今后，招標代理工作該如何進行呢？

招標代理機構是提供招標業務咨詢和代理服務的中介機構，招標人可自主選擇招標代理機構。今后主要通過市場競爭、信用約束、行業自律來規范招標代理行為。住建部辦公廳在《關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》中，對此予以明確。

六、住建部：工程質量終身責任制，建設單位首要責任

2018年3月26住建部印發關于《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2018年工作要點》的通知（建質綜函[2018]15號）（下文簡稱《通知》）。

《通知》明確提出，要“嚴格落實各方主體責任，強化建設單位首要責任，全面落實質量終身責任制”。

那么，建設領域的質量終身責任制有哪些呢？

為強化工程質量終身責任落實，住建部、發改委等發布了一系列政策文件，在建筑工程領域實施終身負責制。目前，終身負責制涉及建筑工程五方責任主體項目負責人（包括：建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師），工程咨詢單位及主持、參與該咨詢業務的人員，工程總承包單位和項目經理的終身負責制正在征求意見。

從終身負責制的實施范圍來看，涉及建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、工程咨詢單位、工程總承包單位及各單位相關責任人，即將實現建設領域各專業的“全覆蓋”。通哥將終身負責制的相關內容進行了整理，幫助大家進一步明確終身負責制的范圍和內容。

七、六部門：工傷保險制度再出重大政策

2018年1月2日，人社部、交通運輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局聯合印發《關于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作的通知》，將在各類工程建設項目中流動就業的農民工納入工傷保險保障。

《通知》結合鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目特點，提出針對性要求，明確可以按照項目或標段的建筑安裝工程費（或工程合同價）的一定比例參保繳費，對工程總造價大、機械化程度高、人工成本占比較低的工程建設項目，可以按照人工成本乘以工傷保險行業基準費率的方式計算繳納工傷保險費。

《通知》還強調要杜絕“未參保，先開工”甚至“只施工，不參保”現象，各類工程建設項目在辦理相關手續、進場施工前，均應向行業主管部門或監管部門提交施工項目總承包單位或項目標段合同承建單位參加工傷保險的證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。未參加工傷保險的項目和標段，主管部門、監管部門要及時督促整改，即時補辦參加工傷保險手續。

八、住建部：新增造價工程師二級

2018年1月23日，住建部印發《造價工程師職業資格制度規定（征求意見稿）》、《造價工程師職業資格考試實施辦法（征求意見稿）》。征求稿中不僅新增加了交通運輸工程和水利工程2個專業，還發布了造價工程師職業資格制度規定和考試實施辦法等。

九、住建部：建筑工人實名制

2018年5月14日，住建部下發了關于征求《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）及《全過建筑工人管理服務信息平臺數據標準（征求意見稿）》意見的函。

建筑工人實名制是指建筑企業通過單位和施工現場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業記錄、培訓情況、職業技能、工作水平和權益保障等進行綜合管理的制度。

建筑工人實名制口號已經喊了很久，而且很多地方之前已經實行了試點，但是一直收效甚微。此次征求意見稿的出臺，意味著實名制已經從原先的一個概念變成了現在的具體操作落實的指導意見并且納入了追責制，從這里可以看出對于高層各部門來說也許是熱情高昂，且準備動真格的。

十、交通部：基建行業下一個風口——中國交通養護時代到來

為適應行業發展新趨勢和解決管理實踐中存在的問題，2018年4月，交通運輸部修訂《公路養護工程管理辦法》并從6月1日起實施。

交通部相關負責人表示，《辦法》的修訂頒布，將全面指導公路養護工程管理工作，使之更加契合我國現代公路交通未來發展趨勢、公路養護行業自身發展規律以及政府綜合部門的管理要求，引領提升公路養護工程的科學化、規范化水平，促進現代公路養護管理模式的逐步完善、管理流程的不斷優化和管理能力的持續提升。

關于公路養護各省市也相繼出臺了不少相關的補充政策，如四川省交通運輸廳、財政廳近日發布的《四川省普通國省干線公路養護工程專項補助辦法》提出，四川省普通國省干線公路將全面推廣運用預防性養護工程，并提高了大修、中修工程補助標準，其中最高補助可達每公里300萬！

隨著中國基建近幾年爆炸式發展，一大批公路即將進入大的維養期，中國2016年光公路養護支出超4000億元?；ňS養市場正在成為我們現在、未來發展的主戰場，市場份額將占到60%—70%。