采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何做好一份招標(biāo)文件?
“一本好標(biāo)書(shū)可以對(duì)"天價(jià)采購(gòu)"起到屏蔽作用。”上海市政府采購(gòu)中心綜合部副部長(zhǎng)徐舟在山西省政府采購(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)班上指出,招標(biāo)文件是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的“招牌產(chǎn)品”,加強(qiáng)招標(biāo)文件質(zhì)量控制尤為重要。那么如何把好招標(biāo)文件質(zhì)量關(guān)呢,徐舟列出了6條秘笈。
秘笈一:資格條件設(shè)置需謹(jǐn)慎
招標(biāo)文件在資格條件設(shè)置上不能有傾向性、排斥性,不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。徐舟認(rèn)為,實(shí)踐中要注意從5個(gè)方面對(duì)“傾向性”、“排斥性”進(jìn)行把握。
一是要注意資格條件設(shè)置與中小企業(yè)政策的銜接,但企業(yè)規(guī)模條件不能作為資格條件,如注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)額等;二是模糊性、有歧義的要求不宜作為資格條件,如“在本地具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和常駐的維護(hù)人員,且能提供良好的技術(shù)支持”,因其要求不具體,存在質(zhì)疑隱患;三是資格條件的數(shù)量要適當(dāng)控制,以防止限制競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致流標(biāo)。除《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定的條件外,一般僅限于行業(yè)資質(zhì)、特定行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等法定強(qiáng)制要求,其他重要的要求則可將其作為評(píng)分因素,并適當(dāng)提高其分值;四是資格條件和評(píng)分因素要區(qū)分,一般作為資格條件就不能再作為評(píng)分因素,反之亦然;五是資格條件的設(shè)置不能自相矛盾,如,規(guī)定合格投標(biāo)人必須“具備信息系統(tǒng)集成二級(jí)及以上資質(zhì)”,同時(shí)又規(guī)定項(xiàng)目?jī)H面向小微企業(yè)招標(biāo)。
秘笈二:實(shí)質(zhì)性要求要“標(biāo)識(shí)”
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第18條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第21條規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件,未標(biāo)明的要求和條件,在評(píng)標(biāo)時(shí)不能作為實(shí)質(zhì)性要求或條件。可以說(shuō),對(duì)實(shí)質(zhì)性要求和條件及其他重要條款、條件不進(jìn)行“標(biāo)識(shí)”是招標(biāo)文件編制中的重大缺陷。
某高校多聯(lián)機(jī)組空調(diào)招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)文件要求配2臺(tái)56Kw高靜壓風(fēng)管機(jī),答疑時(shí)有供應(yīng)商建議改為8臺(tái)14Kw風(fēng)管機(jī)。該校最終對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了修改,并按法律規(guī)定發(fā)出了招標(biāo)文件修改公告:“由于層高近10米,采用8臺(tái)14Kw室內(nèi)機(jī)不合適”,并列舉了三條不合適理由,要求改為配置4臺(tái)28Kw高靜壓風(fēng)管機(jī)。D公司中標(biāo)(投標(biāo)的風(fēng)管機(jī)為8×14Kw)后,H公司提出質(zhì)疑稱:招標(biāo)文件修改文件已在技術(shù)方案上做了修正,該修改內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于實(shí)質(zhì)性要求。但中標(biāo)單位所投產(chǎn)品并非招標(biāo)文件要求的28Kw風(fēng)管機(jī),故中標(biāo)人未作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng),應(yīng)為無(wú)效投標(biāo)。而該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為:該項(xiàng)目是空調(diào)安裝工程,不同于一般純貨物采購(gòu),投標(biāo)產(chǎn)品不可能一一對(duì)應(yīng)。質(zhì)疑人提出的風(fēng)管內(nèi)機(jī)問(wèn)題只占工程總價(jià)的2%以下,屬于非實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,不構(gòu)成重大偏差,且評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)此已作扣分處理。另外,中標(biāo)人也書(shū)面承諾同意在價(jià)格不變的情況下將新風(fēng)機(jī)組由投標(biāo)時(shí)的8×14Kw改為4×28Kw。H公司對(duì)此答復(fù)不滿意,提起了投訴。
徐舟認(rèn)為,在評(píng)標(biāo)時(shí),由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定某要求或條件是否屬實(shí)質(zhì)性條件,存在法律風(fēng)險(xiǎn),有可能引起質(zhì)疑、投訴。對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求和條件,對(duì)可能出現(xiàn)的投標(biāo)偏差(細(xì)微偏差),招標(biāo)文件要說(shuō)明評(píng)審時(shí)的處理措施,如允許偏差的最大范圍、最多項(xiàng)數(shù),對(duì)偏差項(xiàng)的扣分方法等。
秘笈三:技術(shù)規(guī)格要嚴(yán)把關(guān)
徐舟認(rèn)為,招標(biāo)文件中技術(shù)規(guī)格及需求一旦出問(wèn)題,集采機(jī)構(gòu)很難以“是采購(gòu)人提供的”為借口而免責(zé)。因此,對(duì)采購(gòu)人提供的技術(shù)規(guī)格及需求,集采機(jī)構(gòu)必須對(duì)其公平公正性、合法合規(guī)性進(jìn)行審查把關(guān),不能簡(jiǎn)單地復(fù)制、粘貼了事。
此外,《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(征求意見(jiàn)稿)對(duì)此有過(guò)明確規(guī)定:集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)需求進(jìn)行審查,對(duì)采購(gòu)人以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者采購(gòu)文件含有其他不符合政府采購(gòu)政策和規(guī)定內(nèi)容的,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改建議。采購(gòu)人拒絕修改的,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停采購(gòu)活動(dòng),并報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)依法處理。
秘笈四:評(píng)標(biāo)辦法要精心設(shè)計(jì)
徐舟認(rèn)為,確保評(píng)標(biāo)辦法的合法、合規(guī)和具有針對(duì)性,確保具體評(píng)分因素和分值設(shè)置的科學(xué)、合理、細(xì)化、量化,是操作機(jī)構(gòu)職業(yè)化水平的體現(xiàn)。
某藝術(shù)場(chǎng)館語(yǔ)音講解系統(tǒng)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)分細(xì)則規(guī)定,投標(biāo)人有國(guó)內(nèi)知名場(chǎng)館同類項(xiàng)目成功案例并有業(yè)主推薦信的,每有一個(gè)得1分;有國(guó)外知名場(chǎng)館同類項(xiàng)目成功案例并有業(yè)主推薦信的,每有一個(gè)得2分。有投標(biāo)人對(duì)此項(xiàng)目關(guān)于國(guó)內(nèi)外成功案例評(píng)分分值不一致提出質(zhì)疑,認(rèn)為國(guó)外案例的評(píng)分幅度高于國(guó)內(nèi)案例屬于歧視性條款。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)認(rèn)為,質(zhì)疑人忽略了一個(gè)基本事實(shí):本項(xiàng)目是面向國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo),所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商都是國(guó)內(nèi)供應(yīng)商。質(zhì)疑人對(duì)答復(fù)不滿提起投訴。監(jiān)管部門(mén)最終做出投訴處理決定:該項(xiàng)目招標(biāo)文件區(qū)別對(duì)待國(guó)內(nèi)外案例,并規(guī)定國(guó)外案例可以獲得較多加分,具有明顯傾向性、歧視性,給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,決定責(zé)令修改采購(gòu)文件,并按修改后的采購(gòu)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
秘笈五:熟悉采購(gòu)對(duì)象
所謂熟悉采購(gòu)對(duì)象,即指集采機(jī)構(gòu)要對(duì)采購(gòu)對(duì)象做到心中有數(shù),切忌外行采購(gòu)。如,在編制招標(biāo)文件時(shí),要了解、尊重與采購(gòu)對(duì)象相關(guān)的行業(yè)規(guī)定、政策要求等;國(guó)家對(duì)采購(gòu)對(duì)象的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的,要在招標(biāo)文件中作為特殊要求提出,并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件,像3C認(rèn)證、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證等都屬于這一類要求。
在這方面,徐舟建議集采機(jī)構(gòu)多借助專家的力量。
秘笈六:細(xì)節(jié)決定成敗
“泰山不拒細(xì)壤,故能成其高;江海不擇細(xì)流,故能就其深”。 徐舟以《諫逐客書(shū)》中的名句來(lái)說(shuō)明重細(xì)節(jié)對(duì)招標(biāo)文件編制的重要性:注重細(xì)節(jié)就是要在文字表述的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性上下功夫;就是要對(duì)列舉性內(nèi)容完整列舉,難以列舉窮盡的要有“兜底性”條款或處理原則。要知道,一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都可能引發(fā)投訴。
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的某醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件,針對(duì)其中一款血樣化驗(yàn)設(shè)備提出了如下要求:“某設(shè)備:開(kāi)放式;稀釋式;”。冒號(hào)、分號(hào)連用的表述引發(fā)了后來(lái)未中標(biāo)供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)結(jié)果的投訴。投訴稱:招標(biāo)文件的表述是要求所提供產(chǎn)品要同時(shí)滿足開(kāi)放式和稀釋式兩項(xiàng)條件,而中標(biāo)供應(yīng)商只滿足了其中一項(xiàng)。而中標(biāo)供應(yīng)商則認(rèn)為,“;”所表達(dá)的是分別滿足的意思,只要其中一項(xiàng)滿足就符合條件。為此,監(jiān)管部門(mén)專門(mén)請(qǐng)包括文字專家在內(nèi)的多位專家前來(lái)論證。然而專家們最終無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)。該投訴最終處理結(jié)果為:招標(biāo)文件表述不清楚,內(nèi)容有歧義,責(zé)令修改招標(biāo)文件后重新組織采購(gòu)。
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