針對鐵路監理工作中存在的人員無序流動、不按規定進行質量驗收、不按規定旁站和巡視、發現問題隱瞞不報等問題，研發了一種基于信息化手段的監理質量安全管理系統，通過設置對應的功能模塊，將傳統的線下紙質記錄轉變為線上電子記錄，實現了監理質量安全履職全過程留痕，構建了監理管理的新模式，并通過在京津冀城際鐵路建設項目上的應用實踐來驗證其效果。

當前，鐵路監理單位存在人員配備不足、人員無序流動、不按規定進行質量驗收、不按規定旁站和巡視、發現問題隱瞞不報等問題。對于上述問題，建設單位只能通過增加檢查頻次來管理，這既增加了建設單位管理者的工作負擔，又難以取得良好的效果。以下提出一種基于信息化手段的監理考核管理新模式，利用信息化手段和移動互聯網技術，研發了京津冀城際鐵路建設工程監理信息化考核系統，以加強對鐵路監理人員的監督管理，為建設單位提供考核依據。

1、系統建設的必要性

實施監理制度是我國工程建設領域與國際接軌的一項重要改革。監理單位是鐵路市場的主體之一，《鐵路建設工程監理規范》中明確規定:“監理工作是建設管理工作的延伸，監理單位代表建設單位行使所委托的安全、質量、工期、投資等相關權利，并將工程質量作為重點”。因此，監理工作對提高工程質量至關重要。建設單位對監理單位的履約考核一般包括:人員設備到位情況、內業資料管理以及外業質量安全進度管理等。受鐵路項目線路長、建設單位管理力量有限等客觀原因制約，建設單位難以對監理單位人員進出場、質量安全履職等情況進行有效掌握，這是目前擺在鐵路建設單位面前的一道難題。

2、解決方案及設計理念

為完善監理工作程序，充分發揮監理作用，提高監理工作效率。針對監理現狀及監理履約考核問題，京津冀鐵投公司會同上海同是科技股份有限公司，研發了鐵路建設工程質量安全管理監理信息系統。該系統的設計理念為:通過規范監理履職行為來加強對監理的管理，從而提高鐵路工程質量安全管理水平。設計思路為:將監理在質量安全管理方面的主要日常工作納入系統，設置對應的功能模塊，將傳統的線下紙質記錄轉變為線上電子記錄，實現了監理質量安全履職留痕。該系統由前端手機APP及后端電腦平臺兩部分組成。手機APP主要面向監理用戶，通過內置標準規范，輔助監理開展檢查工作，側重于施工一線的巡檢、驗收，檢查數據上傳，以及問題的復查閉合。電腦平臺端主要面向管理者，側重于檢查數據的展示、質量安全問題統計分析、活躍用戶統計、考核管理等。系統通過“一人一機一號”及刷臉等技術措施來規范監理的履職行為。“一人一機一號”指的是每個監理人員只允許有一個帳號，該賬號與其本人手機設備的ID進行綁定(如更換手機需進行審核)。刷臉措施指的是監理通過系統APP進行現場檢查時，系統會自動對檢查人進行多次刷臉，以確保是其本人操作。有了系統“一人一機一號”及刷臉等技術措施，建設單位和監理單位管理人員可以通過抽查檢查數據上的刷臉照片和水印時間，來判斷是否為監理本人在現場檢查，從而對弄虛作假、違規代班檢查等不良履職行為起到了很好的震懾作用。為保證建設項目的質量和安全，建設單位和監理單位制定了相應的管理制度，包括各級監理人員的檢查頻次及相應的獎懲措施。通過系統用戶檢查情況統計，管理者能夠及時掌握現場監理人員的檢查次數等信息。

3、實際應用

京津冀鐵投公司分別在京濱、京唐及京安等鐵路項目上應用了該系統。主要功能為質量安全檢查、質量安全閉合、隱蔽工程視頻采集、匯總統計分析等。通過使用該系統，實現了如下創新。(1)監理單位履約考核建設單位嚴格按照監理進場審查制度，嚴把監理人員進場審核關，只有審查合格的監理人員方可在監理信息化系統上開通帳號；另一方面，根據系統統計的各監理單位活躍用戶數，就能夠及時掌握各監理單位在場監理人員數量，從而考核監理單位人員配備履約情況。依照管理辦法，各監理單位采用鐵路建設工程質量安全管理信息系統的手機APP進行現場檢查、質量驗收。系統通過記錄監理履職數據，統計檢查頻次，及時有效地為建設單位提供管理考核依據，對不滿足檢查頻次要求的監理單位，依照管理制度給予相應處罰。

該系統在京津冀鐵投公司多個鐵路項目上的應用表明，其可以增強建設單位對監理單位的履約考核力度，同時也有效地加強了監理單位的內部管理，對現場監理的履職意識有較大的提升，有效地規范了現場監理的履職行為，發揮了監理在質量安全管理上的關鍵作用。