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嚴查變相舉債

各類偽PPP、質量低下PPP，折射出政府信用、社會資本融資與運營能力等問題。

在推廣PPP模式取得快速進展的同時，一些項目在實施過程中出現了不規范的現象，特別是假借PPP搞變相融資，引起廣泛關注。

史耀斌曾指出，一些地方的思維仍然停留在融資搞建設上，打著PPP的旗號采取政府承擔兜底責任的形式，政府回購、明股實債、固定回報等變相融資問題較為突出。部分項目缺乏運營和績效考核，實質上是拉長版BT（建設—轉讓）。“這些做法既產生了一定的擠出效應，影響PPP模式的規范推廣，也增加了地方債風險隱患。”史耀斌說。

吉富星認為，各類偽PPP、質量低下的PPP，背后折射的是政府信用、社會資本融資與運營能力等問題，歸因于理念未轉變、制度有缺失、實施能力不足等綜合因素。

今年5月份，財政部、國家發展改革委等部門聯合印發《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》，要求地方政府規范政府和社會資本合作。

中國投資咨詢公司咨詢總監荊博表示，在早期項目實操過程中，存在地方融資平臺為擴大融資虛增投資額的現象，還有項目名義上用PPP模式引進資方，但政府方仍要作為實際的運營主體，后續運營期的付款僅是補償前期建設費用。

PPP規范運作核心在于全生命周期運營、形成合理的風險分擔機制、產出符合績效標準的公共服務。“不規范的PPP不能實現風險有效共擔，難以發揮合作協同效應、市場與問責機制的作用，導致PPP效率降低、財政支出責任風險加大，無法實現‘物有所值’的目的。公共服務供給的終極責任仍在政府，不規范PPP降低了項目效率、加重了政府負擔，可能導致風險隱匿、衍生債務風險，也將誘導各種監管套利行為，形成道德風險蔓延。”吉富星表示。

“中央在規范PPP實施的同時，嚴控地方政府財政風險。目前各地新上的項目在部委文件的要求下也都在開展合規性自查，總的來講PPP操作流程更加規范嚴謹。”荊博說。

對于下一步PPP的規范發展，史耀斌要求各地財政部門重點把握好“四條線”：嚴控“紅線”，要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束；守住“底線”，嚴禁各類借PPP變相舉債的行為；搭好“天線”，全面了解掌握本地區PPP項目總體情況；明確“界線”，對于不屬于公共服務的純商業化項目，以及僅涉及建設、無運營內容的純工程項目，要準確界定，從識別、論證、入庫等環節嚴格把關，不能繼續任由其打著PPP旗號“混淆視聽”。