東莞市 | 2022年度預防與控制建筑施工安全事故暨防范較大以上生產安全事故專項工作方案

東莞市住房和城鄉建設局

2022年預防與控制建筑施工安全事故暨防范

較大以上生產安全事故專項工作方案

　　為認真貫徹落實全國、全省、全市安全生產工作會議精神，全面加強安全風險管控和隱患治理，全面推進建筑施工生產安全事故防控專項行動，堅決遏制安全事故發生，有效壓減事故指標，根據上級部門件要求，結合工作實際，現制定本工作方案。

　　一、指導思想及工作目標

　　以習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神為指導，認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，緊緊圍繞保障人民生命財產安全這個核心要義，牢固樹立安全發展理念，認清形勢，通過深入開展建筑施工安全生產大檢查大整治，進一步強化施工現場安全管理，督促有關單位切實做好安全隱患排查治理活動，消除施工現場安全隱患，切實防范安全事故發生，有力保障人民群眾生命財產安全，促進我市房屋市政工程建筑安全生產形勢穩定好轉。

　　二、工作任務

　　建設、勘察、設計、監理及施工單位等各方安全生產主體要全面落實安全生產責任制，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產管理工作指導方針，把安全生產的重點放在建立事故預防體系上，采取有效預防措施，防止和減少事故發生。

　　（一）加強危險性較大的分部分項工程安全管理。根據住房和城鄉建設部《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》等有關文件要求，按照我局《關于啟用“危險性較大分部分項工程管理系統”和調整監理周報上報時限的通知》規定，進一步加強企業行為監管，加強基坑、腳手架、建筑起重機械、高支模等危大工程“關鍵環節”管理，嚴格按照經審批通過的施工方案作業，切實履行危大工程施工負責人帶班、監理旁站等制度。全市受監項目施工單位和監理單位應運用我局建立的危大工程系統在危大工程動工前主動報告，各園區、鎮（街）住建局建立危大工程研判工作制度，定期對轄區內所有受監在建工程上報的危大工程有關情況進行梳理分析，逐一研判，并按規定落實跟蹤處理。

　　（二）持續開展預防高處墜落事故專項整治行動。根據建筑施工高處作業安全技術規范等要求，持續開展建筑施工預防高墜事故專項整治行動，提高作業人員安全意識和操作水平，不斷夯實安全生產工作基礎，切實解決建筑施工現場安全管理不到位、安全防護措施不完善、施工作業行為不規范等問題，有效防范高處墜落事故發生，確保我市建筑施工領域安全生產形勢持續穩定好轉。

　　（三）嚴格落實在建工程有限空間作業安全措施。按照我局印發的《關于印發〈東莞市房屋建筑和市政基礎設施在建工程2022年開展有限空間作業專項整治方案〉的通知》（東建質安〔2022〕17號）要求，嚴格落實在建工程有限空間作業安全各項措施，認真辨識在建工程有限空間，健全有限空間監管臺賬，制定在建工程有限空間作業安全管理制度，規范有限空間作業行為，切實落實企業主體責任，管控到位，確保在建工程有限空間作業做到“七不”（未經風險辨識不作業、未經通風和檢測合格不作業、不佩戴勞動防護用品不作業、沒有監護不作業、電器設備不符合規定不作業、未經審批不作業、未經培訓演練不作業），堅決遏制因盲目施救導致傷亡擴大。

　　（四）強化軌道交通工程施工質量安全。根據關于印發《東莞市在建城市軌道交通地下涉水工程安全生產隱患整治工作方案》的通知（東建質安〔2022〕13號）等文件要求結合日常工作，強化軌道交通工程施工質量安全，從源頭上強化安全風險防控，嚴格執行城市軌道交通工程質量安全相關法律法規、標準、規范及規范性文件要求，扎實開展城市軌道交通工程安全隱患集中排查整治工作，提升城市軌道交通工程安全管理水平和能力。

　　（五）全面落實消防安全常態化監管責任。深刻吸取2022年火災事故教訓，認真履行工程質量安全主體責任，強化對工程建設全過程的安全管理，在工程建設前期、勘察設計階段、工程施工階段、竣工驗收階段、保修使用階段全面履行消防安全監管責任。進一步加強落實消防常態化高壓防范措施，尤其是針對建筑工地臨時板房建筑采用易燃可燃材料裝修，臨時板房建筑內用火用電不規范，不按安全操作規程動火作業、裝修施工消防防護措施不到位等突出違法行為和火災隱患開展專項排查整治。

　　（六）認真做好汛期安全生產防御工作。針對我市汛期期間的階段性、局部性、區域性降雨、洪澇、臺風等災害，按照全市地質災害防治三年行動動員部署會議暨汛期地質災害防御工作會議精神，各有關單位（企業）要認真做好汛期安全防御措施，排查辦公區、施工作業區、工人住宿區、倉庫、工地臨時圍墻等安全情況，加強既有房屋使用安全管理及削坡建房排查整治工作，當臺風、暴雨預警信號及氣象災害應急響應級別生效時，應按照《東莞市住房和城鄉建設局防汛防旱防風防凍應急預案》《東莞市住房和城鄉建設局防汛防旱防風防凍工作指引》等文件規定，做好相應停工、停產及人員撤離等防御工作，對撤離人員要妥善安置，確保群眾生命財產安全。

　　（七）加強農民自建房施工安全管理。各園區、鎮街住房和城鄉建設局，各有關單位按照我局《東莞市住房和城鄉建設局關于加強農民自建房建設質量安全管理的通知》（東建質安〔2019〕108號）及《關于進一步加強農民自建房施工質量安全管理的通知》（東建質安〔2020〕8號）要求，落實屬地責任，嚴格按照相關要求落實農民自建房審批手續，未經批準不得擅自進行農房建設，加強源頭把控，杜絕違規建設行為，并對農民自建房施工安全加強檢查，特別是在施工關鍵環節應加強現場巡查和指導，發現問題及時告知施工單位及業主，對存在違反農民自建房安全強制性標準、技術規范的予以制止，限期改正并督促落實，防范施工安全事故發生。

　　（八）繼續全面開展自建房安全隱患排查整治。認真貫徹落實《全國自建房安全專項整治工作方案》《全省自建房安全專項整治工作方案》及全國、全省自建房安全專項整治電視電話會議精神，按照《東莞市人民政府關于印發〈東莞市自建房安全專項整治工作實施方案〉的通知》（東府辦〔2022〕41 號）及《關于印發〈東莞市經營性自建房安全整治百日行動實施計劃〉的通知》（東建質安〔2022〕15號）要求，持續推進自建房安全隱患排查整治工作，重點排查學校醫院周邊、工業園區等區域，突出人員密集、涉及公共安全的經營性自建房，要組織產權人自查、部門和村、社區核查，專業技術力量參與，依據有關法律法規及房屋安全隱患排查相關技術要求，加強安全隱患排查治理，全力消除經營性自建房建筑安全隱患，切實維護人民群眾生命財產安全。

　　三、工作要求

　　各園區、鎮街住房和城鄉建設局要嚴格落實《關于加強全市房屋市政工程安全生產管理的若干措施（試行）》通過實施約談警示、掛牌督辦、通報、信用分值清零等措施，全面推進事故預防與控制專項行動，確保完成預防與控制事故的任務目標。

　　（一）實行失信聯合懲戒措施，強化單位誠信管理。按照《關于加強全市房屋市政工程安全生產管理的若干措施（試行）》《東莞市住房和城鄉建設局安全生產約談制度》《東莞市房屋市政工程重大生產安全事故隱患治理掛牌督辦制度》等規定，對安全隱患突出項目及責任主體實行停工整改、約談警示、掛牌督辦。同時通過官網信息平臺公示曝光，加強健全建筑業單位的工程誠信檔案、不良行為記錄信息公布、嚴重違法違規單位“黑名單”等制度，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施。

　　（二）加強執法力度，嚴懲違法違規行為。按照我局《關于印發〈東莞市住房和城鄉建設局建筑工程施工發包與承包違法行為專項整治工作方案〉的通知》要求，持續開展2022年我市建筑工程施工發包與承包違法行為專項整治，對未辦理施工許可擅自開工建設等違法行為的要嚴肅查處，對造成質量安全事故的，嚴肅追查，依法給予停業整頓、降低資質、限制投標等處罰，做到整改一批，查處一批，嚴厲打擊違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。

　　（三）推進年度評優，落實安全責任制。市住房城鄉建設局將事故防控工作納入2022年度安全生產責任制考核，重點對完成年度控制目標的情況進行考核，對于完成年度控制目標的，予以加分；對于未完成年度控制目標的，加大扣分分值。其中，防范遏制較大以上生產安全事故是我市2022年事故防控工作的重中之重，實施“一票否決”，即本轄區發生一般及以上生產安全責任事故的，年度工作考評中將適用安全生產“一票否決”原則，取消其評獎優秀和良好資格。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導，建立工作機制。市住房城鄉建設局成立本次專項工作的領導小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，質安科、市場科、安監站相關負責人任成員，小組辦公室設在質安科，承擔日常工作。各園區、鎮街住房城鄉和建設局、各有關單位（企業）要進一步提高政治站位，深刻認識到本次專項工作的重要性和緊迫性，參照成立領導小組，加強組織領導，建立相應推進機制，由主要負責同志親自抓，靠前指揮，親力親為，明確責任，細化落實安全生產隱患排查工作，落實必要的人、財、物保障，確保專項行動取得實質成效。

　　（二）層層傳導落實，確保工作成效。各園區、鎮街住房和城鄉建設局、各有關單位（企業）要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，執行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”規定，落實屬地管理責任和企業主體責任，認真貫徹落實省、市上級有關部門安全生產重要決策部署，按照上級主管部門工作要求，負責同志要深入建筑行業領域督查檢查安全生產工作，全方位檢查排查存在的事故隱患，詳細記錄問題清單，明確整改責任人，制定整改計劃，落實整改閉環處理，確保工作成效。

　　（三）做好安全教育，保障基層培訓到位。各園區、鎮街住房和城鄉建設局要督促各有關單位（企業）在高處施工、有限空間、動火作業、危重大工程等領域落實崗前、班前安全訓話制度，通過崗前、班前教育訓話，層層壓實責任，將作業面臨的風險隱患及防范對策告知作業人員。建筑施工項目負責人要落實三級崗前訓話，項目主要負責人要跟各工程隊進行訓話、工程隊主要負責人要跟班組進行訓話、班組主要負責人要跟作業人員進行訓話，尤其是在進入有限空間作業和從事危險施工前，確保作業人員熟知作業安全知識并嚴格落實有關規定操作，掌握應急救援方法，堅決防范因救援不當、盲目施救導致傷亡的事故反復發生。