河南省交通運輸廳關于印發2018年農村公路重點工作推進方案的通知

各省轄市、省直管縣(市)交通運輸局(委)：

為認真貫徹落實省委省政府有關2018年民生實事工作要求，加快以貧困村通硬化路為主的貧困地區農村公路建設，完成新改建農村公路5000公里以上，確保擬退出的33個貧困縣和1800個貧困村通硬化路的目標，現將《2018年農村公路重點工作推進方案》隨文印發，請各單位按照要求抓好落實。

2018年4月3日

2018年農村公路重點工作推進方案

為認真貫徹落實省委省政府有關2018年民生實事工作要求，加快以貧困村通硬化路為主的貧困地區農村公路建設，完成新改建農村公路5000公里以上，確保擬退出的33個貧困縣和1800個貧困村通硬化路的目標，提出2018年農村公路重點工作推進方案如下。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于精準扶貧和“四好農村路”工作的重要指示精神，緊緊圍繞省委、省政府和交通運輸部決策部署，正視問題、挖掘潛力、揚長避短、轉型發展，把33個貧困縣和1800個貧困村作為農村公路主戰場，加快構建外通內聯、通村暢鄉、安全便捷的農村公路網絡，強化安全保障能力和管理養護效能，確保年度完成新改建農村公路5000公里以上，助推年度脫貧攻堅目標的圓滿完成。

二、目標任務

在保持當前良好發展態勢的基礎上，推動農村公路主體責任落實、政策落實、工作落實開創新局面，確保全年完成新改建農村公路5000公里以上，省定33個貧困縣和1800個貧困村通硬化路目標實現。具體有：

(一)完成2018年擬退出的33個貧困縣和1800個貧困通硬化路的目標任務。

(二)每個易地搬遷安置區同步建成一條通暢的對外出口道路。

(三)落實《交通運輸支持深度貧困地區脫貧攻堅實施意見》(豫交文〔2018〕5號)，加快盧氏、臺前、淅川、嵩縣4個深度貧困縣和1235個深度貧困村通硬化路。

(四)深入開展“四好農村路”建設，實施行政村與村、組之間的連通工程，推動通村組硬化路建設，實現農村公路連通成網。加大安防工程實施力度，嚴格落實“三同時”制度，確保交通安全、運輸服務等設施與主體工程同時設計同時施工、同時驗收交付使用。

(五)加快推進危橋改造，積極推動渡口改橋和渡口改造。

三、督導考核

省廳公路局成立四個督導組，由局領導帶隊、機關各處室人員參加，每季度一次對全省交通公路行業2018年目標任務完成情況進行督導。

根據《關于印發河南省2018年重點民生實事考核辦法的通知》(豫政辦明電〔2018〕29號)，各市縣政府將農村公路建設納入市對縣、縣對鄉(鎮)的政府績效考核范圍，圍繞農村公路主體責任落實、目標任務落實、資金落實等方面開展督導考核工作，考核結果與省補助資金分配掛鉤，逐步形成“政府主導、行業指導”的行業管理新模式。

四、保障措施

(一)做好頂層設計，完善發展機制。進一步推進我省“四好農村路”建設，更好發揮交通運輸助推脫貧攻堅和服務鄉村振興戰略的基礎支撐作用，以人民群眾對美好生活的向往為努力方向，以供給側結構性改革為主線，全面落實《河南省農村公路條例》，完善政策機制，著力解決縣級政府主體責任不落實、管護資金難籌措等“堵點”，著力提升全省農村公路暢通、安全、舒適水平，為全省實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰提供更好保障。

(二)堅持問題導向，提高工作標準。針對農村公路路肩陪護不到位、排水設施不完善、養護機制不健全，項目前期工作推進慢，貧困村與非貧困村交通基礎設施建設不平衡等問題，加強頂層設計，完善相關制度和工作機制，切實加強農村公路管養水平，加快項目推進，引導貧困縣整合涉農資金統籌用于貧困村和非貧困村交通基礎設施建設，夯實公路基礎、美化路域環境、健全生命防護等安全設施、豐富公路文化、提升服務水平。

(三)多方籌集資金，破解資金難題。省轄市交通公路部門督促縣級政府落實主體責任，加強項目儲備，將貧困地區農村公路項目盡可能納入整合資金項目庫，爭取更多涉農整合資金用于農村公路建設。根據《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(國辦發〔2017〕17號)和《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》(廳字〔2017〕41號)，加快建立以縣級公共財政投入為主，社會資本和群眾參與為輔的農村公路資金籌措機制，積極爭取各級財政支持，申請發行地方一般債券或專項債等方式加大農村公路建設投入力度，形成一般債券對農村公路建設的支持機制。總結推廣典型市縣融資方式，支持地方政府將農村公路建設項目整體打包，捆綁道路冠名權、客運班線、加油站經營權、旅游開發、廣告位經營權等有經濟價值的道路周邊產品和農村公路共同建設，提高收益能力，建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報，吸引社會資本通過PPP等形式進行參與普通公路建設。積極探索推進金融產品用于農村公路建設模式，解決資金短缺難題。鼓勵企業和個人捐款以及出讓公路冠名權、廣告權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式，籌集社會資金用于農村公路發展。

(四)緊盯技術創新，落實精準扶貧。牢牢把握“六個精準”基本要求，對標中央、省脫貧考核驗收標準，精準識別、摸清底數，探索采用高分遙感等新技術，核實農村公路的規模、具體分布和現狀，特別是公路沿線鄉鎮、行政村、自然村(村組)道路通硬化路情況，全面摸清農村公路底數。采取信息技術手段及時更新貧困村、異地搬遷安置區通硬化路等相關信息。嚴格項目投資目標、脫貧攻堅周報、月報制度，跟蹤市縣年度重點工作和目標完成情況，對進度滯后、虛報數據的市縣，將重點跟蹤督查并及時通報，對完成年度目標差或統計數據弄虛作假造成惡劣影響的市縣，暫停或調減交通項目補助資金。