當前我國正處于城市化高速發展時期，房屋建筑項目量大面廣，比較上述UIA職業導則與住建部建筑師負責制、全過程工程咨詢兩個實施意見(征求意見稿)，不難看出，房建項目全過程工程咨詢與建筑師負責制的服務內涵基本一致。那么，房建項目需要什么樣的全過程工程咨詢？下面就和小億一起來看看行業資深人士的分析。

工程咨詢是工程建設的龍頭和靈魂，關系到工程項目定義權以及產業鏈話語權。“一帶一路”項目，要求我國工程咨詢技術標準與國際盡快接軌，合規發展。

民用、工業、倉儲、特種等建筑在內的各種房屋建筑項目，是工程建設行業最為廣泛龐大的領域，具有自身的特點。本文從項目業主利益和需要出發，對房建項目全過程工程咨詢以及建筑師負責制的市場需求進行研究探討，供業界制定全過程工程咨詢和建筑師負責制技術標準作參考。

一、業主需要是全過程工程咨詢的出發點

工程建造、工程咨詢是古老而成熟的行業，國際化程度較高。制定全過程工程咨詢、建筑師負責制技術標準，應溫故知新，追根溯源，力求與國際規則和慣例接軌，盡量減少制造新概念。

當前，“一帶一路”項目不斷增多，這就倒逼我們要盡快理順頂層設計，厘清有關基本概念，完善工程咨詢標準體系，規范各地方、各協會等的各種“創新”提法，防止改革復雜化、書面化，或者借改革之名搭車為集團謀利益。

在房建工程領域，根據國際建筑師協會(UIA)政策推薦導則，建筑師的職業責任包括：“規劃、土地使用規劃、城市設計、前期研究、設計任務書、設計、模型、圖紙、說明書及技術文件，對其他專業(咨詢顧問工程師、城市規劃師、景觀建筑師和其他專業咨詢顧問師等)編制的技術文件作應有的恰當協調，以及提供建筑經濟、合同管理、施工監督與項目管理等服務”。

當前我國正處于城市化高速發展時期，房屋建筑項目量大面廣，比較上述UIA職業導則與住建部建筑師負責制、全過程工程咨詢兩個實施意見(征求意見稿)，不難看出，房建項目全過程工程咨詢與建筑師負責制的服務內涵基本一致。為了減少概念交叉和歧義，建議明確建筑師負責制就是房建項目全過程工程咨詢的實現形式，并統一稱為建筑師負責制(注：本文所稱建筑師負責制，等同于房建項目全過程工程咨詢)。建議參照國際咨詢工程師協會(FIDIC)、UIA規則，盡快修訂20多年前制定的《中華人民共和國注冊建筑師條例》及相關技術標準，在房屋建筑領域率先推廣全過程工程咨詢。

制定全過程工程咨詢技術標準，出發點至關重要，應將其落在以下方面：促使中國工程咨詢與國際標準、模式接軌，通過咨詢方提供更好的工程咨詢服務，提升業主方項目管理水平，提高工程質量與品質，降低工程造價，縮短建設周期，實現項目利益最大化。小億認為，制定全過程工程咨詢技術標準出發點不應該是“為了培育一批具有國際水平的全過程咨詢企業”。要防止出現忽視項目業主利益，以咨詢服務商為中心制定技術標準的現象，避免造成錯位和越位。可以預見，以咨詢方利益為出發點的技術標準，將不會被市場接受，也難以適應“一帶一路”項目的需要。

另外，根據《國際工程咨詢》(中國建筑工業出版社1996年出版)，咨詢(Consult)按階段可分為全過程咨詢與分階段咨詢。因此，工程咨詢包括全過程工程咨詢和分階段工程咨詢。據此，國家發改委、住建部等政府部門關于工程咨詢、全過程工程咨詢的政策文件，應盡快協調一致，以免造成市場主體及市場規則的混亂。

二、全過程工程咨詢不應是碎片化咨詢的拼接

全過程工程咨詢既不是“聯合、收購、重組”的簡單資源整合，也不是碎片化咨詢的拼接服務，更不是改頭換面的全過程項目管理、代建制等，而應為項目業主帶來實實在在的價值。當前，正在研究制定全過程工程咨詢服務的技術標準，必須注意全過程工程咨詢不是個大籮筐，什么都可以往里裝。尤其要明確碎片化咨詢不是分階段咨詢，防止碎片化咨詢穿上“馬甲”，以“拼接式”全過程工程咨詢的形式出現。

國際上的分階段咨詢不同于我國的碎片化咨詢。分階段咨詢，是業主根據項目需要，將投資咨詢、方案設計、監理、造價管控等分階段委托。而碎片化咨詢的不同階段、不同專業之間缺乏有機聯系，兩者有本質的區別。

試想，一家設計院如果承接某全過程工程咨詢項目，由其四所做設計，技經所做造價咨詢，項目管理部做招標和監理，但各自的咨詢文件相互割裂，不能提供一體化咨詢輸出成果和相應的招采服務，不能幫業主省錢、省心，縮短工期，那這和碎片化咨詢有什么不同?又如何能受到項目業主的歡迎?

當前，國內工程咨詢市場呈現出設計、造價、監理、投資咨詢、招標代理等碎片化狀態。在碎片化模式下，工程定義文件由設計、造價咨詢、招標代理等機構分別完成，建設意圖由各家碎片化表述，從源頭上就存在大量錯、漏、碰、缺等問題，必然造成過程變更增多，扯皮導致工期延誤，工程造價增加，腐敗風險、管理成本激增。同時，五方乃至七方責任主體對工程共同負責卻難以追責，各干系方內耗巨大，管理漏斗造成非專業的業主責任最大，疲于協調，項目利益受損。這種碎片化模式已進入到發展的瓶頸期，被廣大業主詬病，也是本輪全過程工程咨詢提出的原因之一。

國際上，工程咨詢公司具備投資、融資、設計、經濟、項目管理、試運營等一體化能力。房建項目全過程工程咨詢方提供的工程咨詢輸出成果主要包括：設計圖紙、工程量清單、技術規格書(spece)等一體化工程定義文件。其中，技術規范書除國家規范行業標準外，還應包括咨詢方針對本項目的建筑材料、施工工藝、品質效果等具體要求以及對主要設備、材料參數及品牌范圍作出規定。同時，工程咨詢方須以此為主線，將“先定義，后資審，最低評標價中標”的國際招采模式貫穿于工程項目管理全過程，幫助業主方項目管理透明、高效、可控，實現項目利益最大化，即質量好、造價低、工期短、效率高。

那么，誰來主導全過程工程咨詢?曾有相關人士在刊登于2017年第7期《中國勘察設計》雜志的《全過程工程咨詢應以設計為主導，建筑策劃先行》一文中提出，“在設計、造價、監理等各咨詢方中，只有設計最掌握業主心理，最知道業主有多少錢，在哪個方面愿意多花錢，如何少花錢、巧花錢設計是投資者決策的重要依據，是業主最重要的決策顧問，在很大程度上決定了工程咨詢的結果。因此，全過程工程咨詢只有以設計為主導，才能通過工程定義文件及過程中的變化，實現業主建設意圖，而造價顧問和監理只能是設計主導下的專業顧問和補充”。

盡管設計主導的觀點逐漸被各方所接受，但誰更適宜做全過程工程咨詢的牽頭方，各方意見并不一致。筆者認為，以設計為主導，未必一定是以設計院為主導。面臨建筑師及設計工程師不懂經濟、材料的現狀，設計企業惟有強化人才培訓，補齊“提供建筑經濟、合同管理、施工監督與項目管理等服務”短板，提升企業的全過程工程咨詢服務能力，才可能整合或發展其他“專業咨詢”，成為全過程工程咨詢的重要力量。必須注意的是，不能因為當下的中國建筑師存在經濟、合同、管理的短板，就否定或懷疑國際上成熟的建筑師負責制。同時，部分有能力“罩”得住設計的造價咨詢、監理，甚至房地產、施工企業，都有可能發揮優勢，成為全過程工程咨詢的牽頭人。

另外，據《國際工程咨詢》一書介紹，國際上工程咨詢按業務領域可分為技術咨詢、經濟咨詢、法律咨詢、信息咨詢、管理咨詢、工程咨詢。顯然，工程咨詢本身就包括技術、經濟、法律、信息、管理，甚至藝術、人文等要素，不宜再分為所謂的技術咨詢和管理咨詢，以免本末倒置，弱化設計的主導作用，造成工程咨詢的項目管理化傾向，即泛管理化、泛咨詢化。

三、市場要什么樣的全過程過程咨詢

根據《國際工程咨詢》一書介紹，國際工程咨詢的服務對象包括項目業主、承包商、貸款方，咨詢公司還可與承包商一起聯合承包工程，或直接承包中小型EPC工程。研究發現，無論工程咨詢的服務對象是什么，工程咨詢方不但要幫委托方實現利益訴求，同時在委托方利益與社會利益沖突時，要體現公正性、獨立性的專業價值，這方面與會計師、律師、醫師的服務內涵是一致的。

目前，我國工程咨詢的主要客戶是項目業主。那么，房建項目業主需要什么樣的全過程工程咨詢呢?項目業主對碎片化咨詢頗為詬病的原因，既有各方責任不清、業主協調繁瑣、業主責任大的抱怨，也有工程造價偏高、不能自證廉潔的無奈。例如，與萬科某小區一墻之隔的某工廠自建住宅，圖紙基本相同，工程造價卻高出四分之一。研究發現，萬科是“一條龍”項目自管模式，實行基于一體式工程定義的最低價中標(且不設置投標最高限價)，某工廠是項目自管＋碎片化咨詢，而且兩名基建人員“出事了”。

行業人員調研發現，其實，萬科、碧桂園、恒大等這些優秀房企早已實行了“全咨”，他們的實踐基于全過程工程咨詢的最低價中標，很國際、很成熟。而且，既沒有降低工程質量，也沒有人去惡意低價搶標，只是咨詢方是項目業主內部的全咨管理團隊，因為市場上無人提供全過程工程咨詢服務。由此，既能看出市場對全過程工程咨詢的需求，也能看出我國工程咨詢公司的差距。

解析業主需要什么樣的全過程工程咨詢其實很簡單，只需圍繞業主的工程建設目標分析即可。項目業主希望工程質量好、造價低、工期短、扯皮少，項目管理透明高效，能自證廉潔。為了實現這一目標，對工程建設并不專業的項目業主，就需要聘請專業人士組成的工程咨詢方，幫助其實現這一目標。

研究和案例實踐證明，目前市場推廣的全過程工程咨詢，既不神秘，也不復雜，只要總結、推廣萬科等房企的全過程工程咨詢項目管理經驗即可。筆者認為，全過程工程咨詢的焦點是業主方首先做到真招標，重點是工程咨詢方做到精定義，難點是施工方按企業定額競爭報價，實行最低價中標，并輔以必要的工程擔保。如此，業主方的建設目標就能受控，并實現自證廉潔。這里，精定義是全過程工程咨詢的核心價值所在，而精定義就首先需要圖紙、工程量清單、技術規格書一體化輸出。筆者認為，這正是市場客戶對全過程工程咨詢的期望和要求。而將設計、造價、招標、監理企業進行簡單“整合”的全過程工程咨詢，很可能演化為碎片化咨詢的拼接，不能幫項目業主實現工程建設目標，因而它不是市場所需要的。

行業資深人士分析：房建項目需要什么樣的全過程工程咨詢？

換個角度來看，我國房建領域工程咨詢企業要“走出去”服務“一帶一路”項目建設，就必須老老實實地嚴格按照國際建筑師負責制修煉內功，即向業主提供精細化的工程定義文件。只有這樣的咨詢輸出成果及配套的透明招采規則，才能妥善統籌項目各干系方利益，使施工承包商、材料設備廠商都通過公平競爭獲得合同訂單，并受到精定義和工程擔保的嚴格約束，進而保證項目業主的利益，維護業主的廉潔聲譽。在筆者看來，這甚至算不上創新，更談不上創造需求，因為這種服務在民國時期、在國際工程市場都較為普遍。

據此，行業人士呼吁在房屋建筑工程領域遵從國際慣例，踏踏實實地做好傳統DBB項目組織管理模式，即FIDIC紅皮書。并在此基礎上不斷完善技術標準，積極發展建筑師負責制，助力建設業主提升項目管理能力，形成業主、咨詢、施工“鐵三角”良性項目組織關系，建立健全建筑市場可持續發展的基礎設施。

四、工程造價管理改革與全過程工程咨詢

推進全過程工程咨詢，作為工程咨詢的重要組成部分，還要求造價、招投標、合同管理改革配套進行，互相銜接、互相促進。否則，改革效果將大打折扣，甚至難以有實質性推進，或演變成碎片化咨詢的拼接。

《住房城鄉建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》([建標(2014)142號]，以下簡稱“142號文”)，是與工程咨詢密切相關的一個重要文件。制定全過程工程咨詢技術標準，必須認真研究這一文件。

文件要求，“明確工程定額定位，對國有資金投資工程，作為其編制估算、概算、最高投標限價的依據;對其他工程僅供參考。”但是，由于對國家定額的習慣性信任，事實上，工程定額價在社會投資工程中也被廣泛使用，導致“清單定額化”，費率招標泛濫。

所謂費率招標，就是為了早開工或其他目的，甲乙雙方以定額價為基礎，通過招標、議標等形式，確定基于最高投標限價的下浮點位，并據此簽訂施工總承包或工程總承包合同——即先簽合同再談價，先做事再談錢。如此，業主方邊建邊看，設計方不需要精細化設計定義，施工方也就沒必要費力氣去建立什么企業定額，大家都退回費率招標＋主材認質認價，這顯然是一種改革的倒退。造成的結果是，開工后，施工方不是通過管理和創新獲利，而是通過千方百計制造設計變更，變掉賠錢的子目，如抹灰;多干掙錢的子目，如樁基(不同的定額子目單價，有賠有賺，這也是定額價的弊端之一)，用盡手段通過“材料價差”、工程量“量差”獲利，直接造成變更多、扯皮多、造價失控、延誤工期，各干系方關系極大混亂，工程投資失控。

142號文指出，“到2020年，健全市場決定工程造價機制，建立與市場經濟相適應的工程造價管理體系全面推行工程量清單計價，完善配套管理制度，為‘企業自主報價，競爭形成價格’提供制度保障。”同時還提出，“推行工程全過程造價咨詢服務，更加注重工程項目前期和設計的造價確定。”這些造價管理的改革內容，應該在制定全過程工程咨詢技術標準中得到吸收和融合。

以精定義為價值特點的全過程工程咨詢、建筑師負責制等國際規則，要求總價固定、招采透明、價格最低。顯然，如果繼續存在定額價、費率招標，全過程工程咨詢、建筑師負責制就難以有客戶需求。因此，若不配套進行造價和招投標管理的改革，單純推廣全過程工程咨詢、建筑師負責制，很可能流于形式和口號，或演變為拼接式全過程工程咨詢。

長期研究FIDIC的天津大學某教授指出，“國際房建工程主要應用的是FIDIC紅皮書，即DBB(設計-招標-建造)模式，不用EPC模式。在DBB模式下，業主、咨詢、施工三方職責清晰，實行基于精細化設計定義的最低價中標。當前，基于費率招標的房建項目工程總承包，不符合國際EPC模式的總價固定、定義清晰等要求，建議予以糾正。而且，美國的房建項目，主要只用美國建筑師協會(AIA)規定的DBB模式，針對性強，很好用，他們連FIDIC都不用。”

為此，我國創新工程組織管理模式，“應以業主利益為出發點，以報價競爭、總價固定、降低造價為目標，以甲乙方職權及交易范式為核心，以標前定義文件為重點。具體措施是，大力推行全過程工程咨詢、建筑師負責制，完善房建項目DBB模式，慎重推行工程總承包，幫助業主方提升項目管理能力，提高工程定義、招標、造價及合同管理質量。”

“一帶一路”項目，需要以中國投資帶動中國建造“走出去”，以中國建造輸出中國制造。但是，在中國建造中，工程咨詢是短板。總之，只有配套落實142號文，推進市場決定工程造價改革，才能更有效地補強中國工程咨詢的技術標準以及服務能力，及早與國際接軌。