工程行業政策年度大盤點

2021年，碳達峰、碳中和各項工作持續推進，促進綠色低碳發展；城市更新行動穩步實施，行業加快深化改革，資質管理改革逐步落地，工程建設組織模式改革持續推進，招標投標進一步優化，數字化轉型成為趨勢。

2021年即將結束，今年工程行業有哪些重要政策發布呢？小編帶您一起回顧。

一、碳達峰、碳中和政策

2020年9月，中國在第七十五屆聯合國大會上提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。

2021年9月，推進抽水蓄能快速發展，適應新型電力系統建設和大規模高比例新能源發展需要，助力實現碳達峰、碳中和目標，國家能源局正式發布《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》。

2021年10月，習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上提出，為推動實現碳達峰、碳中和目標，中國將陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

2021年10月，國務院相繼發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2023年前碳達峰行動方案的通知》對推進碳達峰工作作出總體部署。

各地相繼發布了“碳達峰碳中和行動方案”。2021年6月，浙江省印發《浙江省碳達峰碳中和科技創新行動方案》、2021年7月，上海發改委印發《上海市2021年節能減排和應對氣候變化重點工作安排》、同年8月，江蘇省發布《2021年推動碳達峰、碳中和工作計劃》、2021年11月，遼寧省發布《遼寧省加快建立全省綠色低碳循環發展經歷體系任務措施的通知》等。

二、綠色生態環保類政策

2021年1月，國家發改委、生態環境部等十部門聯合印發《關于推進污水資源化利用的指導意見》，到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，水環境敏感地區污水處理基本實現提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上。到2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局。

2021年5月，國家發展改革委聯合自然資源部印發《海水淡化利用發展行動計劃（2021-2025年）》提出，到2025年，全國海水淡化總規模達到290萬噸/日以上，新增海水淡化規模125萬噸/日以上，其中沿海城市新增105萬噸/日以上，海島地區新增20萬噸/日以上。海水淡化關鍵核心技術裝備自主可控，產業鏈供應鏈現代化水平進一步提高。海水淡化利用的標準體系基本健全，政策機制更加完善。同月，生態環境部印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，指導各地生態環境部門加強“兩高”項目生態環境源頭防控。

2021年6月，發革委和住建部印發《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》，明確“十四五”期間，補齊城鎮污水管網短板，提升收集效能。新增和改造污水收集管網8萬公里；強化城鎮污水處理設施弱項，提升處理能力。新增污水處理能力2000萬立方米/日；加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用。新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1500萬立方米/日；破解污泥處置難點，實現無害化推進資源化。新增污泥無害化處理設施規模不少于2萬噸/日。

2021年9月，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，要求加強上游水源涵養能力建設、加強中游水土保持、推進下游濕地保護和生態治理，確保黃河流域生態保護和高質量發展始終保持正確方向，確保在2025年前黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯進展。同月，國家發展改革委和生態環境部印發《“十四五”塑料污染治理行動方案》，要求積極推動塑料生產和使用源頭減量、科學穩妥推廣塑料替代產品，加快推進塑料廢棄物規范回收利用，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環境泄漏量，推動白色污染治理取得明顯成效。

2021年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱“《意見》”）提出，到2025年，生態環境持續改善，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到79%左右，城市黑臭水體基本消除。同月，國務院發布《地下水管理條例》，強化了各級政府的管理和保護責任，強化了對地下水開發和利用的全過程管理，對區域地下水管控、取用水監管、地下水監測等提出明確要求。

三、資質改革政策

國務院、自然資源部、水利部紛紛出臺資質管理改革政策，大力推行資質改革，以“優化企業資質，強化個人執業資格”為改革方向，逐步放開行業資質，淡化行業壁壘，構筑統一的市場。

2021年6月，國務院發布《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》。同月，住建部發布《住房和城鄉建設部辦公廳關于做好建筑業“證照分離”改革銜接有關工作的通知》。自然資源部于2021年4月及6月分別發布《自然資源部辦公廳關于加強規劃資質管理的通知》及《自然資源部辦公廳關于印發測繪資質管理辦法和測繪資質分類分級標準的通知》。2021年8月，水利部發布《水利部關于開展水利工程建設監理單位資質行政許可有關工作的公告》。

2022年12月，住建部發布《住房和城鄉建設部辦公廳關于建設工程企業資質統一延續有關事項的通知》，明確住建部核發的工程勘察、工程設計、建筑業企業、工程監理企業資質，資質證書有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿的，統一延期至2022年12月31日。

自11月以來，廣東、北京、河北、四川、云南等多地住建部相繼發文，明確延長建設工程企業資質有效期。

四、城市更新政策

2020年11月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次提出“實施城市更新行動”，為推進新型城鎮化建設指明了方向。

2021年3月政府工作報告中提出“實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量”。“實施城市更新行動”首次列入政府工作報告。

2021年3月《關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議》提出，十四五期間，完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小區改造，基本大城市老舊廠區改造，改造一批大型老舊街區，因地制宜改造一批城中村。

2021年8月，住建部發布《關于在實施城市更新行的中防止大拆大建問題的通知》，通知要求堅持劃定底線，防止城市更新變形走樣，嚴格控制大規模拆除；堅持應留盡留，全力保留城市記憶，保留利用既有建筑，保持老城格局尺度。

2021年9月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，提到在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統風貌。

2021年11月，住建部發布《關于開展第一批城市更新試點工作的通知》，在北京等21個城市（區）開展第一批城市更新試點工作。

各省份陸續發文，上海市發布《上海市城市更新條例》、天津市印發《天津市老舊房屋老舊小區改造提升和城市更新實施方案的通知》、北京市發布《實施城市更新行動的指導意見》等。

五、招投標政策

住建部、發改委等部門以完善法規政策為保障，著力促進招投標市場規范有序開展，優化營商環境。

2021年2月，發改委等11部門聯合發布《關于建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的通知》，要求嚴格規范地方招標投標制度規則制定活動，加大地方招標投標制度規則清理整合力度，全面推行“雙隨機一公開”監管模式，并暢通招標投標異議、投訴渠道。4月，水利部和發改委發布《關于聯合開展水利工程建設項目電子招標投標監管試點工作的通知》，推動“互聯網+監管”，創新水利工程建設項目招標投標監管方式，在山東、陜西兩省開展水利工程建設項目電子招標投標監管試點工作。

2021年9月，發改委向社會公開征求對《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見（征求意見稿）》的意見，該征求意見稿明確落實招標自主權，依法保障招標人確定中標人等環節自主權。

浙江省、河北省、上海市等省市亦積極響應招標投標領域專項整治，優化招標投標市場營商環境，深化招標投標規范創新，打擊招標投標違法行為。

六、工程總承包政策

工程總承包模式作為國際上通用的較為先進的建設工程管理模式，較傳統承包模式而言，具有提升效率、節約工期、控制造價等突出優勢。

近年來，行業主管部門大力推行工程總承包模式。工程總承包發展經歷了起步階段，摸索階段，現已進入加速推動階段。

2021年以來，已有湖北省、浙江省、上海市等多地陸續發布了“工程總承包”相關政策，大部分重點在房屋建筑和市政建設領域推行工程總承包模式，其中遼寧省重點在水利建設項目工程總承包。

七、全過程工程咨詢政策

2017年2月，國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，首次明確了“全過程工程咨詢”。隨后，國家及多地出臺了全過程工程咨詢相關的政策文件。

2021年，四川省、甘肅省、黑龍江省、吉林省、廣西壯族自治區、武漢市及濟南市等分別發文推進全過程工程咨詢。黑龍江省、四川省及武漢市發文明確了全過程工程咨詢的實施方式、人員要求、服務收費等內容，同時黑龍江省進一步明確在政府投資工程中，應當采用全過程工程咨詢服務模式。廣西壯族自治區提出要加快培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等領域，以及投資決策、建設實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢企業。 

八、數字化轉型政策

“十四五”規劃將“加快數字化發展，建設數字中國”作為獨立篇章，并提出“數字經濟核心產業增加值占GDP比重10%”的目標。數字化轉型已經成為高質量發展的重要引擎。

2021年6月，國家統計局發布《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》，從“數字產業化”和“產業數字化”兩個方面確定了數字經濟的基本范圍。

2021年6月以來，工信部先后發布《關于加快推動區塊鏈技術應用和產業發展的指導意見》、《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》及《關于印發<新型數據中心發展三年行動計劃（2021-2023年）>的通知》，鼓勵布局數據中心以強化產業數字化轉型的支撐能力。

四川省、上海市等多省市出臺BIM政策，加快推進BIM技術應用。