近日，有讀者曝出，總價近2000萬元的南京市溧水區專用校車采購項目實際的采購主體和資金來源悄悄發生變更，由政府采購變為招投標。

該讀者稱，采購主體從原定的“區教育局”變成“溧水區經濟技術開發區總公司”，資金來源由“財政撥款”變為“自籌資金”后，意味著此次招標適用的法律從更為嚴苛的《政府采購法》變為了《招標投標法》，“公示時間縮短了，而且而評分標準也有所降低。”

采購方式為何發生變更，是否需要經過一定的審批及公示程序？連續多日來，記者就此疑問采訪了與該招標項目相關的多個部門如溧水區教育局、溧水區財政局等，但對方均未就上述采購方式的更改情況給出明確答復。

溧水區教育局辦公室胡姓工作人員僅回復稱：系溧水區政府根據實際情況改由開發區總公司采購。

悄悄地變了？

原定由溧水區教育局負責采購的專用校車項目，是溧水區2018年的“為民辦實事”項目。

據今年7月10日南京溧水區政府辦公室在南京市政府網站上公開發布的《關于印發溧水區專用校車實施方案的通知》，這批總計80輛的專用校車項目，將由“區教育局”以“政府招標”方式集中采購，且購置和相關經費由“區財政”承擔。

然而，在3個月后公布的招標公告里，采購單位從“區教育局”變成了“南京溧水經濟技術開發區總公司”，資金來源則由“區財政”變成了“自籌資金”。

采購主體和資金來源的變化，意味著該招標項目適用的法律從《政府采購法》變為了《招標投標法》。

全國企業信用信息公示系統顯示，南京溧水經濟技術開發區總公司由溧水區政府100%持股。

上述兩種招標方式的差別，具體表現在公示期限以及評分標準上。業內人士說，“總的來說，政府采購的話，其標準和要求更加嚴苛。”比如公示期限上，政府采購要求須滿5個工作日，而招投標法則要求5個自然日；再如評分標準上，政府采購要求采用低價優先法計算，以最低投標報價為評標基準價。而這次的招標文件要求的是，價格評分以平均價作為基準價，每上浮1%扣0.2分，每下浮1%扣0.1分。

招標公告顯示，此次項目公示時間從2018年9月30日17時至10月8日17時，也就是說，除去國慶長假，僅剩1個工作日，且項目招標發生更改也未公示。

據這位讀者介紹，中標企業為保定長安客車制造有限公司，即長安校車的制造商，而“長安在溧水區有個廠”。南京溧水經濟技術開發總公司向澎湃新聞證實了上述中標企業信息。

記者注意到，南京長安汽車有限公司現位于南京溧水區，且2016年起，南京長安便開始在溧水布局新能源共享汽車，而新能源汽車正是溧水區大力推動的主導產業之一。長安汽車園也正是位于溧水區經濟技術開發區。南京長安和保定長安的控股股東均是重慶長安汽車股份有限公司，其分別持有南京長安、保定長安91.53%、100%的股份。

 為何更改，多個政府部門“三緘其口”

政府采購為何“突然”變更成公司招投標？采購方式發生變更，是否需要經過一定的公示程序？

記者連日來多次聯系南京市溧水區教育局、財政局、交通局等多個相關部門，均未得到一個較為明確的答復。

溧水區教育局辦公室胡姓（音）工作人員回復稱：系區政府根據實際情況改由開發區總公司采購，至于具體情況需由該局案管科對接，不過，其提供的案管科電話一直無人接聽。

溧水區交通運輸局運輸發展科魯姓科長表示，校車的主管部門在區教育局，區交通局以配合為主，至于具體采購主體是誰，他看到文件上寫的是區教育局，但他也聽說是開發區一個公司采購的，具體變更原因并不清楚。

北京大成律師事務所高級合伙人劉橋民律師對記者表示，應當先確定校車項目資金來源，若為財政撥款，且是用于采購屬于《政府采購法》規范的貨物、工程或服務的，則應采用政府采購的方式。換言之，招標項目不允許由政府采購直接變更為招投標方式。

然而，記者向溧水區財政局核實項目資金來源時，對方聽聞采訪來意后，表示先要向區委宣傳部征求同意，便掛斷電話。隨后，記者多次撥打區財政局采購科電話，便再無人接聽。溧水區委宣傳部也未就采訪請求給出回應。

根據《溧水區專用校車實施方案》，溧水城建集團負責組建溧水區校車服務有限公司，為全區需要乘坐校車的小學生提供校車服務，實行零利潤運營。

區城建集團副總、公交公司負責人張杰向記者表示，據他所知，校車項目是由區教育局牽頭采購，日常運營資金如校車駕駛員工資等，都是由區財政統一撥款。目前校車服務公司已經注冊，“就等區教育局把車子移交過來，進行實物驗資。”

由政府采購變更為一般的招投標，是否要經過一定的審批程序？

北京市盈科（廣州）律師事務所合伙人律師馬錦林表示，根據我國《政府采購法》的規定，政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式進行，而公開招標應作為政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。

“故對于該原定采用公開招標方式的政府采購項目，若要更改為其他招標采購方式的，采購人即溧水區教育局應當在校車采購前，先向市級人民政府采購監督管理部門即南京市財政局提出申請并獲得批準，才能進行更改。”馬錦林律師介紹。

記者注意到，溧水校車停靠站點標志及校車站點預告標志工程在11月22日進行公開招標，采購主體為南京市公安局溧水分局。公告內容顯示，這是一個政府采購項目。