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鼓勵民營企業參與PPP項目是《PPP條例（征求意見稿）》希望達到的目標之一。征求意見稿明確要求不得排斥或限制非公有制社會資本方依法參與PPP項目，對于民企而言是重大的利好。但在實踐中，民營資本參與PPP項目遇到的問題，不只是表面排斥和限制。

龍元明城PPP研究中心的數據顯示，民營企業參與PPP項目的高峰是在2015年12月，截至2015年底，PPP項目總落地規模在9400億元左右，其中，民企規模占比達到35.31%，民企參與項目個數占比達53.6%。到2016年底，PPP項目總成交3.97萬億元，其中民企規模占比26.94%，參與項目個數占比48.79%。2017年6月底，PPP總成交5.56萬億元，民企規模占比25.31%，參與項目個數占比47.6%。

上述數據可以看出，三年來PPP項目的規模不斷擴大，但總盤子中民企的數量和規模占比呈持續下降趨勢。

對此，政府官員也有自己的苦水，某地方政府官員告訴記者，當地的PPP項目社會資本方首選是國有企業，一來他們認為國企資金、技術實力雄厚；二來是一旦以后出現問題，地方政府的壓力會小一些。除此之外，該官員還說出另一層原因：并不是每個地方都能吸引一流的民企來做項目。

一個比較明顯的例子是，7月1日，財政部、住建部、農業部、環保部四部委聯合發布《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》提出，大力支持污水、垃圾處理領域全面實施PPP模式工作，未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關預算支出。

此通知被認為是污水和垃圾處理領域的重大利好，也是貫徹落實黨的十八大以來中央關于加快完善現代市場體系、加快生態文明制度建設相關戰略部署，進一步規范污水、垃圾處理行業市場運行，提高政府參與效率，充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業健康發展的重要舉措。

在現實情況下，各地對上述通知的認知態度存在較大差異。一位東部沿海財政發達地區的官員表示，他認為當地的污水處理、垃圾處理不在此通知之列。但實質上通知所面向的是“各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉建設廳（委）、環境保護廳（局）、農業部門，新疆生產建設兵團財務局、建設局、環境保護局、農業局”。

該官員之所以還能以“不差錢”的心態對待此事，很大一部分原因可能是當地有財政專項資金支持此項工作，但是資金用完之后呢？該通知關系到環境公共服務質量的提升，地方財政能否有持續的資金投入。