招標文件是指導招標投標的綱領性文件,其質量的好壞直接影響招標投標活動的成敗。本文以《標準設備采購招標文件》（2017年版）模板為例，總結其中最核心的“供貨要求”一章編制要點，梳理出招標人和招標代理機構對招標文件正確性檢查表、統一性檢查表，結合招標文件質量提升工作程序，給出了招標文件循環改進圖，以此避免招標文件瑕疵的出現。

 一、引言   

中華人民共和國《標準設備采購招標文件》（2017年版）共分為三卷六章，其中第五章“供貨要求”是招標文件的核心內容，包括招標設備名稱、規格、數量及單位、交貨期、交貨地點、技術性能指標、檢驗考核要求、技術服務和質保期服務要求等。“供貨要求”應由招標人根據行業標準設備采購招標文件（如有）招標項目具體特點和實際需要編制，并與“投標人須知”“通用合同條款”“專用合同條款”相銜接。本文結合筆者以往編制招標文件的經驗，總結“供貨要求”編制要點，提出招標人和招標代理機構對招標文件正確性的檢查表、統一性檢查表，結合招標文件質量提升工作程序，給出了招標文件循環改進圖，以避免招標文件瑕疵的出現，達到招標文件正確、完整、統一的要求。

二、供貨要求編制要點

“供貨要求”是招標的核心內容，對于設備類供貨要求，應盡可能地表格化、條理化、指標化。建議供貨一覽表應包括設備名稱、規格、數量、交貨期、交貨地點、質保期等內容，技術要求包括功能描述、技術指標（參數）、配置、功能擴展（可選）、備件、附件及維修工具、安裝條件、交貨及驗收要求、技術服務和質保期服務要求等。設備選型是一項專業性很強的技術工作，涉及招標單位的方方面面，為增加選型的科學性, 避免失誤, 選型時應有工藝人員、產品設計人員、操作人員、維修人員及單位的相關主管部門參加，在調研、比較、總結的基礎上，提煉出一套完整的技術參數，并在招標過程中做到指標的嚴密性和對設備技術質量的可控性。指標的嚴密性體現在對設備技術參數的把控，一般規格參數、關鍵參數合理設置；技術質量的可控性體現在結構、配置的細節，設備的指標可以相同，但結構細節還是有差異的。這體現了選型人員對同類設備的考察比較能力，挖掘設備的結構特點及配置的差異，研判設備精度的裕度等， 以便在公正、公開的招標原則下，確保技術先進、質量可靠，性價比高的設備制造商中標。供貨要求編制要點如下。

（一）確保供貨要求的技術指標涵蓋三家以上供貨商產品

招標文件技術參數一般從供貨商的宣傳資料或手冊資料中發掘、提煉，并涵蓋三家以上供貨商產品技術參數，對于通用的貨架產品，最好索要產品的技術說明書和使用說明書來研究，比產品宣傳資料或產品手冊中的參數更可靠，其功能指標在技術說明書中，附件及維護保養方便的內容在使用說明書中，應避免技術指標復制產品技術說明書或產品樣本技術參數。對于非貨架產品即非標準設備，除從資料和產品手冊中提煉技術參數以外，還需通過調研了解已供貨產品的技術狀態，力求指標準確、可靠。

（二）合理設置關鍵性技術條款

從產品設計的角度分析，產品有關鍵特效、重要特效，對決定產品關鍵、重要特效的指標可列為關鍵指標，作為技術評審的技術否決條款。技術否決性條款不僅包括技術指標，還可把其特定功能、原理、配置及履約能力設置為關鍵性技術條款。關鍵性條款是技術要求的少數條款，不宜太多。

（三）合理確定設備的系統配置

注意擴展功能和配置兼容性問題，規避對制造商的歧視性條款。

（四）注意設備的安裝條件及環境要求

安裝條件及環境要求決定設備的運行能力，供貨商的產品要符合招標人的安裝條件和環境要求，一般包括水、電、氣及設備對環境的要求，如測量設備對環境條件要求都比較高，環境達不到要求，設備交驗就可能扯皮。

（五）技術服務和質保期服務要求

設備不同，管理要求不同，技術服務和質保期服務可參考本單位有關管理部門的統一規定，對特殊條款由部門之間協商確定。

（六）明確分項報價明細表

配置不固定的產品要明確分項報價明細表，避免投標人投標報價不統一。

（七）合理設置投標人資質條件，確保投標人的履約能力

除通用的資質條件外，針對項目的特定要求，明確專業資質要求，如制造商授權書、安裝資質、產品質量檢驗認證、特許產品經營許可證等。

三、招標文件的正確性檢查

招標文件的正確性是招標文件的基本內容，《標準設備采購招標文件》（2017年版）第二章第二部分規定了招標文件組成，招標文件包括：①招標公告（或投標邀請書）；②投標人須知；③評標辦法；④合同條款及格式；⑤供貨要求；⑥投標文件格式；⑦投標人須知前附表規定的其他資料。招標文件由招標人和招標代理機構共同完成，招標人應對招標代理機構提供的招標內容按照表1進行檢查確認，招標代理機構按表2對招標文件進行檢查，保證內容的正確性。

四、招標文件的完整性和統一性檢查

按照《標準設備采購招標文件》模板編制招標文件，其完整性基本不會出現問題，但招標文件六章中的內容是否統一還須認真核對，可按招標文件的統一性檢查表（見表3）進行統一性檢查。

五、招標文件質量改進循環

編制招標文件經歷三個或四個階段：招標人編制招標要求→招標代理機構編制招標文件→招標公告→招標文件的澄清或修改，按照全面質量管理的工作程序 ——PDCA循環，通過四個階段的計劃滾動和文件修改，招標文件的質量不斷提高，使得招標工作的可操作性更強。圖1是招標文件PDCA循環改進圖。

在招標人編制招標文件階段要根據項目需求，按照設備供貨要求的編制要點，制訂科學合理的采購需求，編制詳細、科學、準確，各項性能指標全面、完善，嚴格執行相關國家標準、行業標準、地方標準等標準規范，符合法律法規已規定的技術、服務、安全等要求的供貨要求，按照招標文件正確性檢查表逐項確認后，把供貨要求傳遞給招標代理機構編制招標文件。

在招標代理機構階段，招標代理機構應根據招標人提供的供貨要求編制招標文件，并建立招標文件內部審核制度，做到通用條款規范化（更高層次標準化），專用條款合理化，最大化地服務招標人，招標代理機構要發揮專業優勢，合理規避法規風險，制訂有利于招標人的資格條件和評標標準，按照招標文件正確性招標代理機構檢查表及招標文件的統一性檢查表確認后，再交招標人確認，確認后發招標公告。

在招標公告階段，注意收集潛在投標人的質疑信息和招標人的修改意見，在法規規定時限內進行澄清或修改。

六、結語

本文通過編制招標需求和參與評標經驗，總結提出了招標文件供貨要求編制要點，給出了招標文件正確性檢查表、統一性檢查表，及招標文件循環改進圖，以求不斷推動招標文件的標準化工作和規范化工作，達到招標文件正確、完整、統一的目標。