當前，建設工程施工安全的形勢非常嚴峻，各種性質、程度的事故屢屢發生，惡性事故也時見報端，直接影響著建筑業的健康穩定發展。《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》）把安全職責納入到監理的范圍，將監理單位在安全生產中所要承擔的安全職責法制化。建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》（以下簡稱《意見》）則進一步明確了安全監理的內容、程序和責任。鑒此，工程監理單位和常駐現場的監理工程師如何按照有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，對建設工程中的安全生產履行監理職責，成為考量監理服務質量的重要內容之一。

本期從建設圖工程安全監理概述出發，對其內部控制和安全控制管理進行了探討，提出了幾點提高監理水平的措施。

一、編制具有針對性的監理規劃和安全監理細則

編制的監理規劃應包括安全監理內容，明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。

對中型及以上項目和《條例》第二十六條規定的危險性較大的分部分項工程，還應當編制專項監理實施細則。實施細則中明確安全監理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。

二、審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案

在施工準備階段，監理機構審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料，并由項目總監在有關技術文件報審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術措施及專項施工方案不得實施。

1、監理工程師在審查施工組織設計中的安全技術措施時，應審查以下主要內容：

（1）審查施工單位安全組織機構和施工現場的安全管理網絡。監理應嚴格把施工企業的安全生產許可證和“三類人員”（企業負責人、項目負責人、專職安全管理人員）的管理納入建設工程管理的全過程，審查是否與合同文件相一致，實行動態管理。全過程監控。

（2）審查施工單位應有的安全生產管理制度和安全文明施工管理制度。審查施工總平面布置圖是否符合安全生產的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及臨時用電、給排水、消防設施等是否符合強制性標準要求。

（3）審查本項目工程施工應用的安全監督手段。安全監督與管理手段，如班組相互安全監督檢查，專檢與自檢相結合的安全檢查方法，定期與不定期的安全檢查。現場輪流安全值日，簽訂安全責任書，以及現場懸掛各種安全宣傳標語和警示標牌，安全教育與培訓等方法和手段。

（4）審查施工單位安全資質和特種作業人員操作證。審查操作證的時效性和人證相符性。

（5）審核施工單位應急救援預案和安全文明措施費用使用計劃。應急救援預案應按照各種救援類型分別采取相應的救援措施，對危險性較大的分部分項工程尚應編制獨立的應急救援預案。預案中應包括救援的組織，救援設備、材料的配備，公安、消防、醫院、行政主管部門的聯系電話，醫院位置及路線圖等等內容。

2、一般工程項目的專項施工方案和主要技術措施審查的內容有：

（1）審查基坑支護和挖土方案。在審查土方工程施工方案過程中應根據基坑、基槽、地下室等的土方開挖深度和土質種類選擇適合的開挖方法、設置安全邊坡或固壁支護，對較深的基坑必須進行專項支護設計和專家論證。在方案中應有相關的安全技術措施。

（2）審查模板工程施工方案。模板及其支架應根據結構形式、荷載大小、地基土類別、施工設備和材料供應等條件進行設計。模板及其支架應有足夠的承載能力、剛度和穩定性，能可靠地承受澆筑混凝土的重量以及施工荷載，模板及其支架設計要有安全驗算書和細部構造放樣圖，對模板材料、規格、尺寸、間距、連接方式以及剪刀撐的設置等應有詳細說明，對模板拆除應有具體安全措施。

（3）審查腳手架搭拆方案。腳手架方案應根據本工程特點進行編制，要有針對性。落地式鋼管腳手架的－般搭沒高度在50米以下，方案尚應繪制搭設圖，說明基礎做法。立桿、大橫桿縱橫向的間距，小橫桿與墻的距離，連墻件和剪刀撐的設置方法。超過50米時，應有設計計算書和卸荷方法。搭設方法必須符合安全強制性條文的規定要求。

（4）審查塔吊、施工電梯等垂直運輸設備的安裝、使用、維修保養和拆卸方案。審查有無經過安全資格認證和取得安全使用合格證，塔吊基礎必須經過安全驗算。對安裝和拆卸的施工程序，安全技術措施，注意事項，以及特殊情況的防范措施應有詳細說明。安裝后應經過主管部門驗收，發給相應的安全使用合格證。經監理核查施工單位提交的驗收記錄、保養記錄、頂升記錄、相關合同等，并經安全監理人員簽收備案后方可使用。

（5）審查高處（高空）作業的安全防范措施。高處作業主要是指施工現場“洞口”和“五臨邊”的防護，以及獨立懸空作業所采取的安全防范措施。

（6）審查施工現場用電方案和安全措施。

①方案的編制、技術審核、批準程序應符合要求。相關人員的專業要求是電氣安裝專業，以落實安全用電責任制。

②方案中應有臨時用電施工機械匯總表，施工組織設計中列表的所有用電設備須列入其中，以便正確計算最大用電量，以此為依據確定各級配電的導線斷面、隔離開關、漏電保護器熔斷體的型號。包括各主要回路用電量的匯總，以便正確計算該線路的用電量，即線路負荷計算，以選定相應開關，漏電保護器、導線截面和熔斷體型號。審查安全用電的技術措施，如嚴格執行“一機、一閘、一漏保”；在潮濕和易觸及帶電作業場所的照叫電源，必須使用安全電壓等。

監理通過審查，發現問題要及時與施工單位溝通。如有需要補充完善的、需要修改的，應采取及時簽發監理工程師通知單等手段督促其修改、補充或完善。監理與承包商的正式溝通都要用書面形式，這不但是竣工驗收和檔案管理的需要，而且是監理工作的日常記錄，是監理自我保護的需要。

監理對方案和安全技術措施的審查不能流丁形式，要注意方案和措施的科學性、合理性，更要注意可行性，并針對項目特點提出問題。

三、檢查安全技術措施的落實工作

在施工階段，安全監理的主要工作內容就是通過有效手段，監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業。

1、督促承包單位的安全管理職能部門切實履行好各自的安全管理職責，對施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的安全生產專項檢查。

2、依照經審查批準的方案定期不定期對施工現場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施進行專項檢查，核查驗收手續。

3、監理人員現場巡查中將檢查實際上崗人員是否有相應的上崗資格。根據人員流動性大的實際情況，監理有必要實行過程動態控制。

4、檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全文明措施費用的使用情況。

5、抓好安全生產基本措施的落實，以及機械設備的規范化管理和施工現場的文明施工。

6、定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業情況，對重要工序關鍵部位進行旁站監理。

四、提高電力工程建設安全監理水平的控制措施

1、嚴格科學推行安全監理程序

在電力工程當中，其安全監理工作有其專門的工作機制、工作程序以及工作制度。因此在進行安全監理時，要要求監理人員嚴格的按照監理工作的程序和制度來進行，同時要規范其安全管理工作，保證安全監理工作的科學性與合理性。監理部門要加強電力工程的日常安全監理工作，并且工程的施工單位也要不斷的加強對自身施工安全的監督和管理，一旦發現技術人員出現違規現象則要立即責其整改并給予批評，同時上報到工程的安全監理部門，保證電力工程建設的安全性。其次，電力工程的安全監理工作要堅持“預防為主”的原則來進行安全監理工作，要按照國家的規定來進行安全監理工作。其監理部門需要確保安全監理工作的全面性，注重安全監督工作的時效性，杜絕在建設過程中出現違規現象，一旦發現違規操作則要對其進行嚴肅的處理，需按照相關的法律規定來追究責任，落實安全監理程序和制度，不能夠使其流于形式。

2、嚴格明確安全監理工作職責

電力工程的安全監理起主要就是為了確保電力工程生產的安全性，因此在對其進行安全監督時監理部門需要明確自身的工作職能和監理職責，從而提高工作人員的安全意識，在工程的整個建設過程中貫徹安全監理工作。電力工程的安全監理工作需要從源頭上進行，必須強調并明確工程建設一線的職責。而工程的技術人員、管理人員、工長以及項目經理等則不僅僅需要進行安全管理，同時也還需要明確自身的管理職責。也就是說要在電力工程安全監理中明確工程各個階層人員的管理職責，做好工程建設的安全管理工作。安全監理部門要以高度負責的態度來進行安全監理工作，對工程的施工現場進行定期的檢查，并且在監督的過程中要做好監理記錄，及時的發現施工當中存在的安全隱患和風險，并結合實際來對其進行解決。此外，監理單位還須針對施工當中的施工隱患與工程的施工單位進行及時有效的溝通，要在保證工程安全性的基礎上進行工程生產建設，從而保證工程施工的安全性和順利性，提高企業的經濟效益和社會效益，避免不必要的安全事故。

3、嚴格強化安全生產教育和培訓

施工技術人員以及管理人員的安全意識直接決定了安全監理工作的效果。因此在進行電力工程建設時，相關單位一定要對其工作人員進行安全生產培訓。首先企業要擴大安全生產培訓教育的范圍，將安全生產意識的培訓工作擴大到工程的領導層、臨時工、季節工以及農民工等，提高所有人員的安全意識，并且還要將安全培訓教育的內容擴大到工程安全技術、安全措施以及安全管理知識上，使工作人員能夠對工程的安全生產有一個較為全面的認識。其次就是要加大安全培訓的次數和頻率。電力工程的安全生產教育培訓可分為周培訓和月培訓，每周都要進行安全生產會議，對生產當中的安全措施和技術進行總結和分析，積極的探討生產當中的安全問題，從而提高安全監理水平。每月都要進行安全生產碰頭和交心討論會，并定期進行安全生產講座，提高工作人員的安全意識。在特殊的情況下還需要開展安全緊急會議，抓好工程的安全培訓生產工作。

最后還要對電力工程的特殊工種技術人員進行嚴格的資格考核，確保其技術水平和綜合素質。通過上述措施來保證工程安全監理工作的順利進行。

五、及時督促整改或向有關部門匯報

在施工階段，監理機構應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，對發現的各類安全事故隱患應書面通知施工單位，并督促其進行整改。情況嚴重的，監理機構應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后，監理機構應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監理機構應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日志、監理月報中。

六、監理單位要高度重視自我建設

（1）監理機構要建立健全安全生產管理體系，以保證安全生產監督責任的落實。單位主要技術負責人對安全生產管理工作全面負責，項目總監理工程師對所監理項目工程的安全監理工作負責，并根據監理人員明確其工作職責，安全監理人員在總監的領導下，對施工現場安全生產工作進行日常監理。

（2）監理單位要加強對監理人員的安全生產知識的教育培訓，學習有關安全生產的法律、法規和標準。并應當熟悉安全操作規程。

（3）監理單位要及時傳達和布置安全生產的工作和檢查內容，并對安全監理工作開展情況進行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對于檢查中發現的問題要求項目監理部及時落實整改，并組織進行復查。檢查和整改的內容和結果要有書面記錄。

（4）項目總監每周要對施工現場組織進行一次全面安全檢查，發現和提出問題，消除隱患，并建立安全管理評比制度。

監理單位只有建立健全安全生產管理體系，明確安全生產監理的責任，對施工現場實行動態的和全過程的安全監管，做到該審的審，該查的查，該報告的報告，該記錄的記錄，才能切實做好施工現場的安全監理工作，并同時做好自我保護工作。

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