減負增效“優待套餐”助力中小企業發展

預留專門面向中小企業采購的預算份額、降低中小企業參與政府采購與市場競爭門檻、嚴禁以供應商規模條件實行差別待遇或者歧視待遇……近日，中辦國辦印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，要求從營造良好發展環境、破解融資難融資貴問題、完善財稅支持政策、提升創新發展能力等環節，全力支持中小企業發展。4月15日，從四川省財政廳采購監管處了解到，為了在政府采購領域支持中小企業發展，四川省先后推出了系列“優待套餐”，為中小企業“減負增效”。

中小企業參與政府采購可享專屬政策紅利

“為了促進中小企業發展，四川省在兩年半前就出臺了相關政策，不僅在2016年9月公布實施了《四川省政府采購促進中小企業發展的若干規定》，還在2018年4月出臺了《進一步規范政府采購監管和執行的若干規定》。”四川省財政廳采購監管處相關負責人表示，兩項政策規定從降低政府采購市場交易成本、嚴禁實行差別或者歧視待遇、規范采購保證金收取及退還，以及預留專門面向中小企業采購的預算份額等多個方面，切實為中小企業參與政府采購活動“減負增效”。

據了解，《四川省政府采購促進中小企業發展的若干規定》出臺后，成都、南充、瀘州、甘孜等市州都相繼跟進實施，以預留預算為例，我省要求采購人預留本部門年度政府采購項目預算總額30%以上，專門面向中小企業采購，其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%。從實踐操作來看，這項要求落實情況較好。此外，為保障中小企業有效參與競爭，四川省要求采購人不得對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇，對小型和微型企業產品價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審，僅需提供《中小企業聲明函》，即可在評審時認定其中小企業身份，其在評比中即具有價格優勢。

此外，為破解中小企業融資難融資貴問題，四川省率先推出以信用擔保為基礎的政府采購供應商信用融資——“政采貸”。銀行以政府采購供應商信用審查和政府采購信譽為基礎，依托政府采購合同，按優于一般企業的貸款程序和利率，直接向申請貸款的供應商發放無財產抵押貸款。該產品推出的當天，四川一科技公司就與成都銀行琴臺支行簽訂了一筆500萬元“政采貸”合同。隨后，眉山市積極跟進，簽訂了全省市州級第一單“政采貸”合同;成都市也開啟了政府采購信用融資“網上超市”。目前，四川省多個市州都在積極推進“政采貸”。

激活中小企業活力還需細化相關措施

中小企業由于經營規模小，具有經營形式及資金運轉靈活等特點，是大眾創業、萬眾創新的載體，是吸納就業的主力軍，已成為實體經濟的重要組成部分。以四川為例，2017年政府采購合同金額為2033億元，其中超過70%來自于民營中小企業，2018年政府采購合同金額為3400余億元，其中民營中小企業也占據了很大份額。

“在現有激勵政策的引導下，中小企業的活力被進一步激活。”西南財經大學法學院教授高晉康分析認為，“從政策執行來看，四川省總體實施情況較好，但需要注意預留份額是否到位，變相門檻限制是否時有發生，中小企業承諾是否存在造假等問題”。

高晉康教授表示，為進一步支持中小企業，未來在政府采購領域可采取更為積極的措施，比如強化預留預算，在一定額度以內強制采購單位進行預留，并可建立起預留采購項目清單和可以不預留采購項目清單。此外，除了預留預算以外，適合中小企業參與的采購項目，可以采取采購項目強制分包給中小企業等措施。同時，對現有的價格扣除等舉措應進行細化，可分為中型企業價格扣除和小微企業價格扣除兩種方法。