招標投標電子化時代已經到來，作為招標投標活動主體之一的招標代理機構應如何在行業新事物、新變化面前調整發展方向并有所作為呢？本文根據招標投標有關法律法規，進一步闡述電子招標投標程序與傳統招標投標程序的差異，通過分析電子招標投標的優勢和問題，闡述其對招標代理機構的影響，并為招標代理機構今后的發展提供一些建議。

一、電子化招標投標程序與傳統招標投標程序的差異

《電子招標投標辦法》第二條規定，“電子招標投標活動是指以數據電文形式，依托電子招標投標系統完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監督活動”。電子招標投標活動在程序上多數仍與傳統招標投標方式相同，但采用新的技術手段也相應引起了一些變化。

（一）所有投標人是否應當準時在線參加開標的不同規定

由于投標文件的解密步驟必須由投標人自己完成，因此《電子招標投標辦法》第二十九條指出“所有投標人均應當準時在線參加開標”。且通過《電子招標投標系統技術規范》進一步要求系統應提供參加開標的代表通過網絡遠程辦理開標簽到的功能。但《招標投標法》第三十五條規定“開標由招標人主持，邀請所有投標人參加”，即在傳統招標投標程序中，是否參加開標是投標人的權利，就算不參加也不影響其投標有效性，只是由于不在場視為自動放棄了對開標過程提出異議的權力。

（二）撤銷投標文件及撤回投標文件定義的不同

《電子招標投標辦法》第三十一條規定了投標文件未解密的不同情形和處理原則，即“因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件……”而《招標投標法實施條例》第三十五條指出“投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人”，“投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金”，即以投標截止時間作為分辨撤銷及撤回的依據。而電子招標投標活動則是以是否為投標人原因作為分辨撤銷及撤回的依據。

在電子招標投標過程中，投標人可能因網絡阻塞、斷電等非投標人自身原因導致投標文件不能解密，這種情況根據上述《電子招標投標辦法》第三十一條規定視為撤回其投標文件，即相當于傳統招標投標中投標文件遞交截止時間前投標人聲明不參與投標，投標保證金將不會被沒收。

（三）《電子招標投標辦法》規定數據電文簽約合同和公布履約情況

《電子招標投標辦法》第三十六條規定：“招標人應當通過電子招標投標交易平臺，以數據電文形式與中標人簽訂合同”。這與傳統招標投標合同簽訂方式相比，意味著合同從簽訂開始就能受到行政主管部門的有力監督，大大減少了“陰陽合同”的產生。

《電子招標投標辦法》第三十七條規定：“鼓勵招標人、中標人等相關主體及時通過電子招標投標交易平臺遞交和公布中標合同履行情況的信息”。“鼓勵”二字說明這是非強制性的，但卻是被倡導的，一旦兌現將形成合同全過程監督。

（四）《電子招標投標辦法》規定投標人信息接受公眾監督，防止作假

《電子招標投標辦法》第四十二條規定：“各級人民政府有關部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規定，在本部門網站及時公布并允許下載下列信息：……（二）取得相關工程、服務資質證書或貨物生產、經營許可證的單位名稱、營業范圍及年檢情況；（三）取得有關職稱、職業資格的從業人員的姓名、電子證書編號……（五）依法公開的工商、稅務、海關、金融等相關信息”。以上內容正是對公開、公平、公正及誠信原則的具體化。供應商偽造變造資格證明將變得更加困難，而招標人以不合理條件排斥潛在投標人也將變得困難。

二、在電子化時代，招標代理機構應未雨綢繆

在電子商務時代，任何對互聯網的漠視都不是理性的，重視電子招標投標并及時調整自我發展戰略將有利于招標代理機構在新一輪競爭大潮中搶奪先機。

招標代理行業未來發展離不開電子招標投標，工作中的方方面面也將逐漸趨向電子化，如網上購買標書、網上招標投標、網上評標，網上為客戶提供咨詢服務等，讓客戶（包括招標人和投標人）感到方便、快捷、高效、專業。只有在服務方面不斷改進和完善，才能提升自身競爭力，而提高服務質量，未來將有很多方面要依托于網絡系統的發展。

《電子招標投標辦法》第十六條規定：“招標人或者其委托的招標代理機構應當在其使用的電子招標投標交易平臺注冊登記，選擇使用除招標人或招標代理機構之外第三方運營的電子招標投標交易平臺的，還應當與電子招標投標交易平臺運營機構簽訂使用合同，明確服務內容、服務質量、服務費用等權利和義務，并對服務過程中相關信息的產權歸屬、保密責任、存檔等依法作出約定”。

首先，招標代理機構要加快信息化進程，需及早選用成熟度較高、風險較小的交易平臺，著手進行運營模式的轉換，一方面積極吸收外部成熟經驗和產品，另一方面大力加強內部建設，直接運營并二次開發，積累經驗，為下一步的發展奠定基礎，這樣后期開發運營成本將大幅度減少。

其次，電子化平臺應建立起統一的誠信管理體系，這將進一步鼓勵招標代理機構誠信自律、守法經營，但同時也督促招標代理機構在工作中必須做到每一步都嚴謹無誤。

再次，招標代理機構應著眼未來，保持差異化競爭優勢，而不是局限于簡單的程序性操作。采用專業的管理咨詢服務模式，大力培養高素質人才，加強自身能力建設。一是按照《電子招標投標辦法》規定，加強學習、強化培訓、熟悉要求，并逐步建立健全電子化運作的操作規程和管理辦法；二是加強對新趨勢及新模式的研究，力爭用最便捷最科學的運營模式，順應行業發展趨勢，實現創新發展；三是不斷提升招標代理機構提供專業服務的能力，加大對日常工作的規范和標準化運作，適應電子化的發展模式；四是加強行業專家資源建設，提升招標投標管理人員專業素質，以優質服務贏得廣大客戶的信賴和支持。

總之，對于招標投標行業來說，電子化將為整個行業帶來一場劃時代的變革，將催生一個全新的招標投標市場環境，招標代理機構應抓住這次前所未有的發展契機，調整戰略積極轉型，如此才能在競爭激烈的市場大浪潮中立于不敗之地。