今年監理行業調整比較大，多地明確部分項目不再強制監理，由建設單位自管。其他注冊人員或中級職稱也可擔任總監理工程師。住建部開展政府購買監理巡查服務試點……這些改革勢必會引來監理行業的變革。

中國建設監理協會頒布了《項目監理機構人員配置標準》（試行） （房屋建筑工程部分）。其中第2.06條

在2.0.6條明確總監理工程師：由工程監理單位法定代表人書面任命，負責履行建設工程監理合同、主持項目監理機構工作的注冊監理工程師或符合本標準規定的其他工程技術、經濟類注冊人員。

這句話和以往表述不同，明確其他工程技術、經濟類注冊人員也可擔任總監理工程師。

在《項目監理機構人員配置標準（試行）》條文說明的第2.03條：

總監理工程師崗位具有技術、經濟、法務和行政管理特征。本標準確定，

對于有組織管理協調能力經過行業組織的監理業務培訓的其他工程技術、經濟類一級注冊人員，也可擔任本專業(注冊專業)的二級工程項目總監理工程師；

經過行業組織的監理業務培訓的其他工程技術、經濟類二級注冊人員或具有中級專業技術職稱及以上人員，可擔任本專業三級工程項目總監理工程師或總監理工程師代表。

關于前景：  

一、多地明確不再強制監理，由建設單位自管！

2018年，住建部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定，將《辦法》中唯一涉及“監理”的內容--第四條第一款第七項“按照規定應當委托監理的工程已委托監理”刪去。

此后，多個省份、地市針對中小工程項目建設，明確不再強制監理。

天津市

天津市住建委等十二部門聯合印發通知，將實施“清單制+告知承諾制”改革。其中針對社會投資低風險項目：

取消在線備案，合并建設許可階段和施工許可階段；

無需進行設計方案審核，無需辦理建設項目相關評估評價，無需辦理環境影響登記表備案手續；

原則上不再強制要求監理；

工業生產廠房及其配套設施無需建設防空地下室和繳納易地建設費；

聯合驗收合格的不再辦理竣工驗收備案。

據方案要求，“社會投資低風險項目”為：建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一的社會投資廠房、普通倉庫。

成都

成都市住建局發布《關于進一步優化成都市工程監理工作有關事項的通知》，自印發之日起施行，有效期五年。（成建委〔2018〕859號）同時廢止。

1、建設單位可以委托監理或實行自管：

總建筑面積（總建筑面積以投資項目備案為準）不大于5000平方米、高度不大于24米、地下室工程面積不大于2000平方米的結構簡單、功能單一的社會投資小型倉庫、廠房等工業類建筑工程（涉及危化品等特殊項目除外）

2、實行自管模式的，建設單位應書面任命建設單位項目負責人，配置具備類似項目管理經驗的技術人員。

3、建設單位選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托監理。

山西省

2020年4月2日，山西省住建廳發布《關于進一步完善房屋建筑和市政基礎設施工程監理管理工作的通知》。

1、除了以下工程，其他項目可不實行工程建設監理，實行自我管理，由建設單位承擔工程監理的法定責任和義務。

國家重點建設工程、總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業工程、關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施及學校、影劇院、體育場館項目，建設規模5萬平方米以上的住宅建設工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等。

2、依法可不實行工程建設監理，辦理施工許可時，不再提供監理單位有關資料。

3、推行多種模式監理。

鼓勵有條件的小型項目試行建筑師團隊對施工質量進行指導和監督的新型管理模式。

建設單位委托具有監理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理或全過程工程咨詢服務的項目，在監理資質許可的范圍內可不再委托監理。

廣州

2020年3月，廣州市住建局下發通知，明確社會投資簡易低風險工程建設項目，不要求強制外部監理，試行政府購買服務委托監理。

1、簡易低風險項目不要求強制外部監理：建設單位可通過聘請具有建筑學、工程學或者建設工程管理類專業大學本科及以上學歷的專業技術人員擔任內部工程師，履行監理職責。

2、住建局通過政府購買服務的方式確定10家監理單位，配置進施工許可證申報系統。建設單位如需聘請外部監理單位，可在市施工許可證申報系統申報施工許可證時，按照既定規則選擇。

3、社會投資簡易低風險工程建設項目：

私（民）營、外商和港澳臺企業投資或投資占主導的

宗地內單體建筑面積小于2500平方米、建筑高度不大于24米

年綜合能耗1000噸標準煤以下，功能單一、技術要求簡單的新建普通倉庫和廠房，且不生產、儲存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品。

自2020年3月10日起施行，試行1年。

北京

2020年2月20日，北京市住建委發布《關于優化本市建設單位工程建設管理工作的通知》，3月1日起執行。

1、建設單位具備管理能力的，可不聘用工程監理：

地上建筑面積不大于10000平方米；

建筑高度不大于24米，功能單一、技術要求簡單的社會投資新建、改擴建項目及內部裝修項目（地下空間開發項目和特殊建設工程除外）；

總投資3000萬元以下的公用事業工程（不含學校、影劇院、體育場館項目）；

建設規模5萬平方米以下成片開發的住宅小區工程；

無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產開發項目。

2、對可不聘用工程監理項目，建設單位不具備管理能力時，可通過購買工程質量潛在缺陷保險、由保險公司委托風險管理機構的方式對工程建設實施管理。

無獨有偶，2019年1月11日，河北雄安新區管理委員會也發布了《雄安新區工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》，其中第四十四條指出“結合BIM、CIM等技術應用，逐步推行工程質量保險制度代替工程監理制度”，引起業內人士廣泛討論！

此外，上海、廈門等地也已發文，部分工程項目不再強制要求進行工程監理。

二、替代監理的手段

1、建設單位自管、委托咨詢：

上海：建設單位可以自主決策選擇監理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。鼓勵有條件的建設單位實行自管模式。

廣州：建設單位可通過聘請具有建筑學、工程學或者建設工程管理類專業大學本科及以上學歷的專業技術人員擔任內部工程師，履行監理職責。

廈門：建設單位可以自主決策選擇監理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。

成都：鼓勵有條件的建設單位實行自管，或全過程工程咨詢服務。

天津：鼓勵建設單位選擇全過程工程咨詢服務。

2017年，國辦發〔2017〕19號文指出，要培育全過程工程咨詢，“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。”

2018年，河北省住建廳下發《推動工程監理企業轉型升級創新發展的指導意見》的通知：

大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢，是監理企業轉型升級的重要方向。

鼓勵工程監理企業在立足施工階段監理的基礎上，向“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。

對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監理。

2、以“保險”代替監理

北京：對可不聘用工程監理項目，建設單位不具備管理能力時，可通過購買工程質量潛在缺陷保險、由保險公司委托風險管理機構的方式對工程建設實施管理。

雄安：2019年《雄安新區工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》第四十四條提出，結合BIM、CIM等技術應用，逐步推行工程質量保險制度代替工程監理制度。

三、政府購買監理巡查服務

近日，住房和城鄉建設部辦公廳下發通知，提出為“強化政府對工程建設全過程的質量監管，探索工程監理企業參與監管模式，決定開展政府購買監理巡查服務試點”，自2020年10月開始，為期2年。

1、監理巡查服務：采用巡查、抽檢等方式，針對建設項目重要部位、關鍵風險點，抽查工程參建各方履行質量安全責任情況，并對發現的質量安全隱患提出處置建議。主要服務內容包括：

市場主體合法、合約有效性識別；

危大工程（危險性較大的分部分項工程）巡查；

特種設備、關鍵部位監測、檢測；

項目竣工環節巡查或抽檢等。

2、政府購買監理巡查服務的主體是地方各級住房和城鄉建設主管部門、政府投資工程集中建設單位或承擔建設管理職能的事業單位。

按照政府采購法的有關規定確定承接企業。

服務費可按照“薪酬+獎勵”的方式在政府購買服務中統籌安排。

委托單位應通過合同約定授權監理巡查服務企業。

巡查結果可作為參建單位履約評估的依據。

3、能力要求：

企業應具有監理綜合或專業甲級資質，具有施工現場信息化監管手段和工程監測檢測控制能力，并熟悉該區域地方標準和政策文件。

委派的項目負責人應具有注冊監理工程師或注冊建造師資格。

4、試點范圍：

（一）江蘇省蘇州工業園區；

（二）浙江省臺州市、衢州市；

（三）廣東省廣州市空港經濟區、廣州市重點公共建設項目管理中心代建項目。

關于執業： 

一、執業范圍擴大

2019年12月，住建部、國家發改委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，明確：自2020年3月1日起，注冊監理工程師可以擔任工程總承包項目經理。

眾所周知，工程總承包項目經理不是施工總承包項目經理，而且執業范圍相對更寬泛。

工程總承包：

是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。

施工總承包：

是指業主將全部施工任務發包給具有施工總承包資質的建筑企業，由施工總承包資質的企業按照合同約定向建設單位負責，承包完成施工任務。

毫無疑問，這是一項利好！

二、執業門檻提高

北京、上海、廣州、重慶已正式發文，非本科及以上學歷不得擔任總監理工程師/監理工程師。

北京：2019年3月，《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程監理人員配備管理規定》明確，擔任總監理工程師應當具備工程類相關專業大學本科及以上學歷，具有3年以上監理工作經驗。

上海：2019年3月27日，上海市住建委下發通知，要求擔任總監理工程師的要求，除需符合注冊監理工程師及最低從業年限以外，同時應滿足本科及以上學歷要求。

廣州：擔任總監理工程師，需具備《注冊監理工程師》資格，并具備本科或以上學歷；擔任小型工程施工現場監理工程師，需具備《注冊監理工程師》資格，并具備本科或以上學歷。

重慶：總監理工程師除需符合現行《建設工程監理規范》（GB/T50319）規定的任職資格外，同時應滿足具有建筑學、工程學或建設工程管理類專業大學本科及以上學歷。

三、同行業競爭加大

2020年，中國建設監理協會頒布了《項目監理機構人員配置標準》（試行） （房屋建筑工程部分），增加了總監理工程師崗位對一級和二級類注冊證的認可。

2.0.6條明確總監理工程師：由工程監理單位法定代表人書面任命，負責履行建設工程監理合同、主持項目監理機構工作的注冊監理工程師或符合本標準規定的其他工程技術、經濟類注冊人員。

這句話和以往表述不同，明確其他工程技術、經濟類注冊人員也可擔任總監理工程師。

在《項目監理機構人員配置標準（試行）》條文說明的第2.03條：

對于有組織管理協調能力經過行業組織的監理業務培訓的其他工程技術、經濟類一級注冊人員，也可擔任本專業(注冊專業)的二級工程項目總監理工程師；

經過行業組織的監理業務培訓的其他工程技術、經濟類二級注冊人員或具有中級專業技術職稱及以上人員，可擔任本專業三級工程項目總監理工程師或總監理工程師代表。

增加對一級和二級類注冊證的認可，加大了崗位競爭。未來，注冊證書的互通性可能會大大增強。

2018年12月，住房城鄉建設部辦公廳下發《關于調整工程監理企業甲級資質標準注冊人員指標的通知》，

自2019年2月1日起，審查工程監理專業甲級資質（含升級、延續、變更）申請時，對注冊類人員指標，按相應專業乙級資質標準要求核定。

此前，《工程監理企業資質標準》對“專業資質標準”注冊類人員要求如下：

1、甲級

注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其它勘察設計注冊工程師合計不少于25人次；

其中，相應專業注冊監理工程師人數，不得少于《專業資質注冊監理工程師人數配備表》（附表1）中要求配備的人數，注冊造價工程師不少于2人。

2、乙級

注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其它勘察設計注冊工程師合計不少于15人次。

其中，相應專業注冊監理工程師人數，不得少于《專業資質注冊監理工程師人數配備表》（附表1）中要求配備的人數，注冊造價工程師不少于1人。

雖然減少了注冊類人員數量要求，但是大大加強了現場履職檢查。

五、報考門檻降低

自2020年起，報考監理工程師取消“中級職稱”要求。

具備下列條件之一者，可以申請參加考試：

（一）具有各工程大類專業大學專科學歷（或高等職業教育），從事工程施工、監理、設計等業務工作滿6年；

（二）具有工學、管理科學與工程類專業大學本科學歷或學位，從事工程施工、監理、設計等業務工作滿4年；

（三）具有工學、管理科學與工程一級學科碩士學位或專業學位，從事工程施工、監理、設計等業務工作滿2年；

（四）具有工學、管理科學與工程一級學科博士學位。

經批準同意開展試點的地區，申請參加監理工程師職業資格考試的，應當具有大學本科及以上學歷或學位。

之前的報考要求：

具有工程技術或工程經濟專業大專以上（含大專）學歷，并符合下列條件之一者，可申請參加監理工程師執業資格考試。

具有按照國家有關規定評聘的工程技術或工程經濟專業中級專業技術職務，并任職滿三年。

具有按照國家有關規定評聘的工程技術或工程經濟專業高級專業技術職務。

關于考試有以下調整：

考試成績實行4年為一個周期的滾動管理辦法，在連續的4個考試年度內通過全部考試科目，方可取得監理工程師職業資格證書。

考試全國統一大綱、統一命題、統一組織。

專業科目分為土木建筑工程、交通運輸工程、水利工程3個專業類別。

增項：已取得一種專業的人員，報名參加其它專業科目考試的，可免考基礎科目。

考試分4個半天進行。

來源：住房和城鄉建設報

如有侵權請聯系刪除