在建工程僅“鎖定”項目負責人和總監！不“鎖定”其他人員！

日前，四川省住建廳發布關于公開征集《支持建筑業企業發展的十條措施（征求意見稿）》意見建議的函。

文件原文：

關于支持建筑業企業發展的十條措施

（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動高質量發展的戰略決策和省委、省政府關于加快“建筑強省”建設的部署要求，培育和壯大建筑業企業，增強企業綜合競爭力，為全省建筑業高質量發展奠定堅實基礎，現制定以下政策措施。

一、培育發展骨干企業。深入實施“建筑強企”培育行動，在資質升級、科技創新和市場競爭能力提升，以及工程擔保與資金籌措、上市融資等方面給予支持，增強承攬公路、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道、水利水電、機場港口等工程項目能力。積極推薦骨干企業所承接項目參加省級和國家級工程獎項評選。鼓勵骨干企業建立國家級、省級重點實驗室、工程研究中心等科技創新平臺，開展新技術應用研究并申報國家相關科學技術獎項，培育創新團隊和科技領軍人才。申請研發用地和在注冊地工業園區建設總部基地的，可參照工業企業供地優惠政策予以統籌安排。支持骨干企業參與國家工程建設標準和行業、地方標準以及工法編制，申請自主開展初、中級職稱評定，組織職業技能培訓及職業技能等級認定工作。支持各級財政、住房城鄉建設等有關部門籌措專項資金，對年度建筑業營業收入新邁入1000、800、500、100億元級臺階的建筑業企業，分別按1000萬元、800萬元、500萬元、100萬元給予專項資金獎補支持。積極培育光伏建筑一體化、減震隔震、輸變電、建筑智能、環保、節能改造等專精特新企業，對建筑業企業年營業收入規模超1億元、增速20%以上的，由企業所得稅征收地給予一次性財政資金獎補支持。

三、推動企業戰略合作。鼓勵省內骨干企業與入川大型建筑企業組建聯合體，投標參與軌道交通、橋梁隧道、地下綜合管廊、高速公路、港口航道、水利工程等大型基礎設施項目建設，其項目業績予以認可。建立在川大型央企、國有建筑業企業與民營建筑業企業結對聯合機制，發揮各自在不同領域、不同區域優勢，增強民營建筑業企業市場拓展能力。推動建筑業企業與各級政府平臺公司深度合作，提升企業“投融建營”綜合管理能力。鼓勵大中小企業融通發展，發揮大型企業的資源優勢和中小企業專精特新效能，促進產業鏈協作配套和供應鏈現代化水平提升。支持有條件的市（州）籌建以建筑業骨干企業為主體的“大建工”集團，打造發展共同體。

四、加強人才隊伍建設。編制人才培養和發展規劃，搭建專業人才服務平臺，加強對復合型、創新型、綜合型建筑業高級管理人才和專業人才的培養。支持建筑業企業加強自主培訓，職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。研究出臺符合行業特點的技能提升政策，對取得職業技能等級證書且符合條件的人員給予技能提升補貼。強化專項補助資金撬動作用，支持骨干建筑業企業與建筑勞務輸出地政府，以及高等院校、職業院校、科研機構等共建建筑產業工人培育基地，并給予信用激勵。經常居住地的建筑產業工人按規定享受子女教育、住房保障、社會醫療保險等城市公共服務。廣泛開展技能競賽，獲省級建筑技能競賽先進個人榮譽的，可優先申報“四川省技術能手”“四川工匠”“四川五一勞動獎章”等評選。

五、優化市場營商環境。建立招投標領域“兩書一函”制度，推行“評定分離”和不見面開標、遠程異地評標，開展招標計劃提前發布試點。招標控制價應按照國家、省有關計價規定編制，發包人應在招標文件和合同中按規定對價格風險進行合理分擔。合同中應約定因不可抗力以及重污染天氣、 政府重大活動保障等原因停工的，給予合理的工期補償，造成損失和費用增加的，按照有關規定和合同約定合理分擔。規范施工現場監管“鎖證”方式，在建工程項目僅“鎖定”施工企業項目負責人和工程監理單位總監理工程師，不“鎖定”其他現場專業管理人員。同一施工單位在工程相鄰標段施工過程中，可使用同一套滿足工程規模和安全生產要求的現場管理人員。建立完善建筑市場信用管理辦法，構建以誠信體系為基礎的市場監管機制。推進包容審慎監管，推行輕微違法行為免于行政處罰和守法承諾。全面排查機關事業單位、大型企業拖欠的工程價款和其他賬款，督促及時支付當事人無爭議的工程價款欠款。

六、深化資質審批改革。加快推行電子化審查、電子證書，縮短審批時間，提高審批效率。擴大告知承諾制范圍，主動壓減企業資質申報材料。支持特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業優化資質結構，將有關資質分立至省內注冊地全資子公司。支持企業提升資質等級，增加競爭能力。完善竣工驗收專業分包工程等備案信息，企業分包工程業績可作為資質升級業績。優化安全生產行政許可，建筑業企業資質證書與安全生產許可證書變更可一同申請、一同審批。鼓勵市（州）住房城鄉建設主管部門承辦本地區建筑施工企業“安全生產管理人員”和“特種作業人員”安全生產能力考核。

七、著力減輕企業負擔。全面推行銀行保函、保險公司保函和工程擔保機構擔保，嚴格執行投標保證金、履約保證金、工程質量保證金有關限額和退還規定。降低投標保證金限額為不得超過招標項目估算價的1%，工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。積極推行工程款支付擔保制度，建設單位應向施工單位提供工程款支付擔保。住房和城鄉建設部建筑工程建設項目設計規模劃分表規定的小型房屋建筑和市政基礎設施建設工程項目，招標文件可不再設定工程履約保證金、工程履約擔保。嚴格實行施工過程結算，落實工程預付款、進度款和竣工結算制度，不得要求施工單位墊資建設。不得以審計機關的審計結論作為竣工結算依據，不得以未完成審計為由延期工程結算、拖欠工程款、不退還質量保證金。實行農民工工資保證金差別化管理，兩年內未發生農民工工資拖欠的，可降低繳納比例；連續3年未拖欠農民工工資的，承接新的建設工程可免交。

八、加強金融財稅支持。建立完善政銀企合作機制，加大對建筑領域融資服務支持力度，推行信用良好的建筑業企業以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設備、企業自建工程作為抵質押物申請銀行貸款。鼓勵銀行業金融機構在授信額度、擔保方式、利率優惠等方面給予有市場、有信用的建筑業企業支持。落實國家支持西部大開發、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅費優惠政策。支持建筑業企業從事新能源與節能、綠色建造等領域研發和應用，符合高新技術企業條件的依法享受企業所得稅優惠。對符合條件的建筑業骨干企業，各地可按實繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補。對從事新能源與節能、綠色建造等高新技術領域研發和應用的建筑業企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

九、促進外向經濟發展。以國家發展戰略為導向，加大“走出去”力度，加強與重點省（市、區）交流和戰略合作，每年舉辦“走出去”宣傳推介活動，開拓重點區域建筑市場。建立對接省外建筑市場溝通協調機制，協助企業解決工程款支付、安全生產、權益維護、應急處置等困難問題。完善“四川省建筑業發展服務平臺”功能，及時發布行業政策、工程招標、企業用工、金融服務、法律咨詢等信息。開展全省建筑業對外開拓先進企業、優秀個人評選表揚，鼓勵企業注冊所在地政府出臺相關激勵政策。對我省建筑業企業在省外境外完成的工程業績和取得的獎項，在企業申報資質、招標投標、評優評獎、信用評價等方面應予認可。省外境外建筑業年營業收入超過1億元、5億元、10億元的（境外營業收入外匯以等值人民幣計算）出川建筑業企業，由企業所得稅征收地分別給予50萬元、100萬元、200萬元財政資金獎勵。

十、健全服務保障體系。建立政府主導的聯席會議制度，統籌研判企業生產經營和市場形勢，定期協調解決企業發展需政府層面研究的問題。建立掛包幫機制，各級住房城鄉建設部門領導班子成員至少聯系幫扶1家企業，為企業發展進行服務指導和紓困解難。建立年營業收入、增長貢獻、應急搶險等企業行為通報表揚激勵機制。督促建設單位通過四川省工程項目審批系統辦理工程各環節業務，確保企業所承攬的工程項目信息及時錄入全省和全國“建筑市場監管公共服務平臺”。協調暢通企業業績錄入，非因施工單位責任導致未按時辦理竣工驗收備案的建設項目，可根據各方責任主體簽署的工程竣工驗收報告與專業承包工程分包合同錄入相關業績信息。加強建筑工地疫情防控，支持建設工程造價增加疫情常態化防控措施費，將因疫情防控影響的施工降效、窩工等產生的費用計入工程造價。嚴格規范涉企收費，切實惠企紓困。