在如何理解全過程工程咨詢這一概念上，大家各持己見，莫衷一是。通過對比分析的方法，在廓清全過程工程咨詢與相關概念差別的同時，厘清全過程工程咨詢這一概念的內涵和外延，準確解讀和把握全過程工程咨詢這一概念的確切含義。

01全過程工程咨詢不同于工程項目管理

工程項目管理又稱項目管理，"項目管理服務是指具有工程項目管理服務能力的單位受建設單位委托，按照合同約定，對建設工程項目組織實施進行全過程或若干階段的管理服務。

" 工程項目管理企業雖不直接與該工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同，但可以按合同的約定，協助業主與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同，并受業主委托監督合同的履行。工程項目管理的具體方式及服務內容、權限、取費和責任等，由業主與工程項目管理企業在合同中約定。

從事工程項目管理的主體包括業主、PMC（項目承包商）、監理企業、總承包商、分承包商、供應商等工程項目管理的不同主體，其管理職能和職責的側重點也不同，但圍繞"安全、質量、工期、投資、決算"控制目標，開展項目集成管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理、采購管理、結算管理、決算管理等方面工作，保證項目在設計、采購、施工、安裝調試等各個環節順利進行，這卻是所有工程項目管理從業主體的共同職能與職責。

那么，究竟什么是全過程工程咨詢呢?全過程工程咨詢這一概念最先見諸于國辦發〔2017〕19號文件即《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》。《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》（建市〔2017〕145號）雖未對全過程工程咨詢作出明確的定義，但其關于全過程工程咨詢的含義卻隱含在相關條款中，可以從中捕捉到相關的信息。

一是全過程工程咨詢，以監理企業為主體。

二是全過程工程咨詢企業，是我國今后監理行業的主要主體，也是我國監理行業的發展方向。

三是全過程工程咨詢，應立足于施工階段監理，向施工階段監理的上游和下游延伸和拓展，開展項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的"菜單式"咨詢服務業務。

四是監理企業應積極參與政府和社會資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務內容。

五是監理企業可采取跨行業、跨地域的聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，這實際指的是未來的全過程工程咨詢企業的組合方式。

六是全過程工程咨詢企業應是智力密集型、技術復合型、管理集約型的大型工程建設咨詢服務企業，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業，這是全過程工程咨詢企業的奮斗方向和目標。

02全過程工程咨詢不同于建設工程監理與項目管理一體化

建設工程監理與項目管理一體化是指工程監理單位在實施建設工程監理的同時，為建設單位提供項目管理服務。由同一家工程監理單位為建設單位同時提供建設工程監理與項目管理服務，既符合國家推行建設工程監理制度的要求，也能滿足建設單位對于工程項目管理專業化服務的需求，而且從根本上避免了建設工程監理與項目管理職責的交叉重疊。

推行建設工程監理與項目管理一體化，對于深化我國工程建設管理體制和工程項目實施組織方式的改革，促進工程監理企業的持續發展具有十分重要的意義。

那么，這種一體化管理的內容又是什么呢?建設工程勘察、設計、保修階段的項目管理服務是工程監理企業需要拓展的業務領域。工程監理企業既可接受建設單位委托，將建設工程勘察、設計、保修階段項目管理服務與建設工程監理一并納入建設工程監理合同，使建設工程勘察、設計、保修階段項目管理服務成為建設工程監理相關服務 ;也可單獨與建設單位簽訂項目管理服務合同，為建設單位提供建設工程勘察、設計、保修階段項目管理服務。由此可知，建設工程監理與項目管理一體化，其工作內容仍限制在工程建設的實施階段。因此，全過程工程咨詢并不同于建設工程監理與項目管理一體化。

03全過程工程咨詢不同于建設工程項目全過程集成化管理

建設工程項目全過程集成化管理是指工程項目單位受建設單位委托，為其提供覆蓋工程項目策劃、建設實施階段全過程的集成化管理。工程項目單位的服務內容可包括項目策劃、設計管理、招標代理、造價咨詢、施工過程管理等。

建設工程項目全過程集成化管理是一種運用集成化思想，對工程建設全過程進行綜合管理的方式。這種"集成"不是有關知識、各個管理部門、各個進展階段的簡單疊加和簡單聯系，而是以系統工程為基礎，實現知識門類的有機融合、各個管理部門的協調整合、各個進展階段的無縫銜接。

建設工程項目全過程集成化管理與全過程工程咨詢比較接近。通過比較，我們不難發現，所謂建設工程項目全過程工程集成化管理實際上是為業主提供的一種融投資咨詢、工程監理、設計咨詢、合同簽訂與管理為一體的綜合性咨詢服務，在服務的內容上比全過程工程咨詢要窄。

04全過程工程咨詢不同于國際咨詢師業務

在通常的意義上，工程咨詢是指適應現代經濟發展和社會進步的需要，集中專家群體或個人的智慧和經驗，運用現代科學技術和工程技術以及經濟、管理、法律等方面知識，為建設工程決策和管理提供的智力服務。

工程咨詢的工作任務由我們通常所說的國際咨詢師擔任和完成。咨詢工程師（Consulting Engineer）是以從事工程咨詢業務為職業的工程技術人員和其他專業（如經濟、管理）人員的統稱。此外，由于絕大多數咨詢工程師是以公司形式開展工作，因此咨詢工程師一詞在很多場合指的是工程咨詢公司。

從服務方式來看，國際工程咨詢可大體地分為全過程服務和全方位服務方式兩種。其中，全過程服務分為建設工程實施階段全過程服務和工程建設全過程服務兩種情況。

從服務對象和內容來看，工程咨詢公司的業務范圍很廣泛，其服務對象可以是業主、承包商、國際金融機構和貸款銀行，工程咨詢公司也可以與承包商聯合投標承包工程。工程咨詢公司的服務對象不同，相應的服務內容也有所不同。

一是為業主服務;

二是為承包商服務。主要有三種情況∶ 提供合同咨詢和索賠服務、提供技術咨詢服務、提供工程設計服務;

三是為貸款方服務。這種服務包括一般的貸款銀行、國際金融機構（如世界銀行、亞洲開發銀行等）和國際援助機構（如聯合國開發計劃署、糧農組織等）;

四是聯合承包工程。在國際上，一些大型工程咨詢公司往往與設備制造商和土木工程承包商組成聯合體，參與工程總承包或交鑰匙工程的投標，中標后共同完成工程建設的全部任務。采用多種形式參與聯合承包工程，已成為國際上大型工程咨詢公司拓展業務的一個趨勢。

全過程工程咨詢與國際咨詢師的性質主要有兩點不同∶一是在服務的對象上，后者廣泛而明確，既服務于業主又可服務于政府和貸款銀行及援助機構，而前者雖未明確設立服務對象，但從形式邏輯上可作最廣義的理解;二是在服務的內容上，前者更比后者狹窄，后者可以成為總承包商。綜合觀之，全過程工程咨詢并不同于國際咨詢師的業務。

05全過程工程咨詢不同于全過程一體化項目管理

現有的資料表明，全過程一體化項目管理這一提法，始自于中國建設監理協會郭允沖會長在該協會應對工程監理服務價格市場化交流會上的講話。在這個講話中，郭允沖會長明確提出了"全過程一體化項目管理"這個新概念，并明確指出：建設工程全過程一體化項目管理，就是具有比較高的土木工程勘察、設計、施工、監理及其管理的專業知識和實踐經驗的專業人員組成的全過程一體化項目管理企業（也可稱作綜合咨詢公司），接受建設單位（業主）的委托，按照建設單位建設工程項目的意圖和基本要求，組織符合要求的前期咨詢、勘察、設計、施工、監理力量，全權負責工程的前期咨詢、勘察、設計、施工、監理等全過程一體化項目管理，在合理工期內，把一個完整的完全符合建設單位意圖和要求的，安全、適用、經濟、美觀的工程項目交給建設單位。

當然，基本相同并不等于完全一樣。住建部是國家建設行政主管部門，其規定或稱解釋應當具有權威性。如果將住建部有關"全過程工程咨詢"的解釋與郭允沖會長提出的"全過程一體化項目管理"兩相比較，就會發現，一是"全過程一體化項目管理"要比"全過程工程咨詢"在參與成員與服務內容上多出了一個"施工"，二是后者限定了"建設單位"這一服務對象，而前者并未設定服務對象。

06全過程工程咨詢釋義

那么，究竟該怎樣定義全過程工程咨詢這一概念，全過程工程咨詢這一概念的內涵與外延又是什么呢?

所謂全過程工程咨詢，就是由具有一定執業水準的土木工程勘察、設計、監理等專業人員組成全過程工程咨詢企業，建設單位按照自己意圖和建設工程項目的基本要求，將項目建議書、可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、報批報建管理、合同管理、勘察管理、規劃及設計優化、工程監理、招標代理、造價控制、驗收移交、配合審計等全部或部分業務一并委托給一個全過程工程咨詢企業，全過程工程咨詢企業組織符合要求的專業力量，全權負責包括建設單位委托的事項在內的全過程一體化項目管理。

"全過程工程咨詢"的內涵是∶監理企業在立足施工階段監理的基礎上，向'上下游'拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等全部或部分業務的咨詢服務。

其外延是：在服務對象上，既可以是建設單位或業主，也可以是政府和貸款銀行等其他社會組織;在服務內容上，包括項目建議書、可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、報批報建管理、合同管理、勘察管理、規劃及設計優化、工程監理、招標代理、造價控制、驗收移交、配合審計等全部或部分業務。

全過程工程咨詢是一項運用系統思維與整體思維，對工程建設全過程進行的綜合管理。這種綜合管理不是有關知識、各個管理部門、各個進展階段的簡單疊加和簡單聯系，而是以系統論與整體論思想為基礎，實現知識門類的有機融合、各個管理部門的協調整合、各個進展階段的無縫銜接。

關于開展第五期全過程工程咨詢專業技術人員培訓及等級考試的通知

2019 年3月15日，國家住房和城鄉建設部和國家發展和改革委員會聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，意見提出：全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人，應具有法律法規規定 的相應執業資格并具有類似工程經驗。全過程咨詢服務單位應根據項目管理需要，配備具有相應執業能力的專業技術人員和管理人員。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負責人及相關專業人才的培養，加強技術、經濟、管理及法律等方面的理論知識培訓，培養一批符合全過程工程咨詢服務需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業務提供人才支撐。

2020 年8月28日，住房和城鄉建設部、教育部、科學技術部、工業和信息化部等九部門聯合印發《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》，意見提出：要發展全過程工程咨詢，大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務，培育具備勘察、設計、監理、招標代理、造價等業務能力的全過程工程咨詢企業。

為貫徹黨的十九大精神，落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19 號），培育具有國際競爭力的工程咨詢企業，推動我國工程咨詢行業轉型升級，加快與國際工程咨詢模式接軌，積極“走出去” 為“一帶一路”戰略服務，培養具有國際視野、熟悉國際規則和慣例的工程咨詢高端人才，中國建筑科學研究院有限公司認證中心決定開展全過程工程咨詢專業技術人員（其中包括全過程工程項目管理師及全過程工程咨詢項目經理）培訓及等級考試工作。

一、培養目標：

通過培訓使學員熟知全過程工程咨詢服務的相關政策和標準規范，加深學員對全過程工程咨詢項目落地實施、造價合約協同管控、項目管理風險管控等相關知識的理解，打通全過程工程管理流程節點，提升實操技能。

二、適用對象：

策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務領域。

三、培訓對象：

各級政府、建設單位、設計院、施工單位、項目管理、工程監理、工程造價咨詢單位、地方造價行業協會相關負責人員;各房地產、監理、項目管理等單位從事概預算、工程造價、基建、法律、市場經營、合同、審計相關負責人，以及其他適合本課程的人員。

相關標準

2020年10月15日，中國建筑業協會發布《全過程工程咨詢服務管理標準》（T/CCIAT0024— 2020），本標準由北京中建工程顧問有限公司、哈爾濱工業大學、中國建筑科學研究院、中國建筑設計研究院等共同編制，經中國建筑業協會以第 024 號公告批準發布。 

認證中心簡介

中國建筑科學研究院（簡稱“中國建研院”）成立于1953年，是全國建筑行業最大的綜合性研究和開發機構，負責國家標準化管理委員會、住房和城鄉建設部、中國工程建設標準化協會有關標準化機構秘書處工作，承擔標準規范的技術管理工作，是國家住房和城鄉建設部大部分建筑工程標準技術歸口單位。2020年8月7日,國家標準化管理委員會復函住房和城鄉建設部，批準同意由中國建筑科學研究院有限公司協同有關單位籌建國家技術標準創新基地(建筑工程)。這是我國在城鄉建設領域首次獲得籌建的國家級技術標準創新基地。

2006年，經國家住房和城鄉建設部推薦，中國建筑科學研究院獲得國家認證認可監督管理委員會（CNCA）頒發的《認證機構批準書》，認證中心作為院開展認證工作的實體，正式對外開展認證業務。

發證單位

培訓考試合格者，由中國建筑科學研究院認證中心批準并頒發《全過程工程項目管理師》專業技術證書，同時參培人員和單位信息由國家發展和改革委員會主管中國改革報予以公示。根據《職業教育法》規定，本證書可做為勞動者從業和晉職考核的重要參考憑證。

中國改革報全過程工程項目管理師名單公示

經資質審核合格并考試合格者，由中國建筑科學研究院認證中心批準并頒發全過程工程項目管理師專業技術人員證書。并由國家發展和改革委員會主管中國改革報對參培及考試合格人員與單位予以名單公示。 

中國招標投標網公示

經資質審核合格并考試合格者，由中國建筑科學研究院認證中心批準并頒發全過程工程項目管理師專業技術人員證書，同時由工業和信息化部指定發布招標信息網站中國招標投標網對參培人員和單位進行同期公示。