疫情以來，招投標行業受到重大影響。實現招投標全流程在線化、無紙化是推行電子招投標的重要目標之一，有助于降低招投標交易的制度性成本，也有助于行業的健康發展。

自電子招投標推行以來，許多地區為實現交易模式的平穩過渡往往會經歷紙質與電子“雙軌制”并行的階段，既要求投標人到開標現場遞交紙質版投標文件，又要使用電子方式遞交和解密。

投標文件紙質與電子雙軌運行，對投標人來說不是更便捷而是更繁瑣了，招投標全流程電子化的目標難以實現，交易環節的減負效果也大打折扣。

對此，六部委在《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》明確要求，逐步消除電子采購與紙質采購并存的“雙軌制”現象，但不同的地區和企業“雙軌制”階段的期限長短不一，長的有幾年，短的幾個月。

“雙軌制”的根源無非兩點：

一是擔憂是交易系統遠程開標功能不穩定，開標失敗的概率較高，以紙質的作為補救，心里不慌。

二是行政監督部門的路徑依賴，仍然是要求招投標資料紙質遞交、紙質審批。

所以完全的無紙化必須依賴交易系統的高穩定性和監督部門的思維轉變。

紙質文件的取消，既能提高招標采購效率、低交易成本：免去了企業打印標書、簽字蓋章等一系列步驟，競標人推著一小車文件來到招標現場的噩夢也就此結束；更是公共資源全流程電子化交易、招投標電子化的重要環節。

招投標電子化進程 

2011年

《招標投標法實施條例》首次明確的“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”，開啟了招投標電子化的第一槍。

2013年

國家發展和改革委員會發布《電子招標投標辦法》。作為電子招投標的綱領性文件，《辦法》為電子招標投標活動提供了重要制度保障。

2017年

發改委聯合住建部等六部門印發了《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，進一步加快了電子化招標采購的發展腳步。在政策的持續推進下，各地開始加快電子化招投標在工程建設領域的探索和應用。

北京市住建委印發《北京市建設工程電子化招投標工作實施方案》。

深圳市住建局開發的BIM電子招投標系統（全國首個）通過住建部驗收。

2018年

江蘇省住建廳通報了2017年全省建設工程電子招投標率已達93%……

河南省：進入省交易中心的建設工程招標項目和政府采購項目實行全流程電子化交易，取消紙質資格預審申請文件、紙質投標文件及紙質采購響應文件，全面實現招標采購無紙化，省交易中心不再接受任何紙質文件資料，招標（采購）人或中介代理機構不得要求投標人（供應商）在開標時提供紙質文件。

2019年

北京：取消現場投標報名，推進電子投標。

江西：取消投標報名環節，推行網上無記名方式購買標書、圖紙；

廣西：2019年8月30日前，取消招標報名環節，全面實現使用電子標書，實現招標文件網上下載。

2020年

國家發改委對在擬修訂的《招標投標法》（征求意見稿）第五條中增加一款，作為第二款：“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。數據電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力。”

我們欣喜地看到越來越多的省市在摒棄“雙軌制”要求，離真正的全流程目標越來越近！

到底什么是電子化？ 

招投標電子化，即在招標公告、資格審查、文件備案、專家抽取、開標、評標、中標公示等環節實現全過程電子化，以標書電子化、評委異地化、監察實時化、管理網絡化為標準，并以預警糾錯、過程監督、留痕追溯、在線投訴為目標。

對于主管部門而言，招投標電子化不僅能有效降低市場主體各類交易成本，優化社會資源配置，而且能夠提升招投標監管服務質量和效率，遏制圍標串標、弄虛作假等違法違規行為。

全流程電子化”下的投標保證金 

隨著2016年國務院《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》的印發，在投標保函作為減負提效的現金保證金替代方案提出的同時，投標保函的電子化工作也逐步推進。

首先要實現的是在線遞交功能：投標企業僅需將銀行保函、擔保保函、保險保單原件掃描描件加蓋企業公章上傳至電子交易平臺即可完成遞交工作，免去了線下遞交原件的人力物力。但這不夠滿足“全流程電子化”的要求，也給評標委員會帶來了真偽鑒定的麻煩。

其次要打通的是在線開具系統：投標企業可以在線完成電子投標保函的開具，而后可通過在線下載數字保函實現保函的遞交，招標企業也可以在系統平臺上驗證保函的真偽——只有從原件核驗制，到掃描件核對通過制，再到電子核驗制，招投標工作才真正實現了自線下至線上、自局部電子化到全流程電子化的升級。

對于企業而言，投標電子化意味著:僅需提前將資料上傳至網上就可以在線申請投標保函，而后便可以輕裝上陣參與招投標。

對于建設單位而言，招標電子化意味著:僅需提前將招標公告上傳至網上，并在評標時在線審查評比即可完成招標工作--電子化的招投標方式，為雙方都減少了相關程序、提高了競爭公平與交易透明。

目前， 《政府采購法實施條例》第四十六條已明確指出:“采購文件可以用電子檔案保存” ，其中采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

那工程建設項目中何時實現電子歸檔取消紙質歸檔呢，這還有待于相關部門下一步的發文!

當然，無紙化只是招投標電子化體現在招投標工作中的表面形式，其背后是電子交易平臺以及系列信息平臺的互聯互通、資源共享和協同運行。未來，在公共服務體系和綜合監督體系的作用下，招投標將真正實現信息化與智能化。

來源：網絡

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