7月16日，農業農村部與財政部聯合發布2018年國家現代農業產業園創建名單。

7月17日，財政部網站發布消息稱將貫徹落實黨中央、國務院關于農村金融發展改革的要求，綜合運用稅收優惠、貼息、獎補、保費補貼等手段，不斷完善政策扶持體系，加大支持力度，創新政策工具，推動農村金融良性發展，助力穩增長、調結構、促就業。

結合財金[2017]50號文《推進農業領域PPP模式的實施意見》，PPP在農業領域的應用將迎來春天嗎？現代農業產業園是下一個風口嗎？

據統計，截至2018年7月30日，全國已成交農業PPP項目48個，累計成交金額362億，分布在17個省和自治區。其中江蘇省僅2個已成交農業PPP項目，但中標金額最高，達116.6億元。

一、政策背景

2017.2 《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》

指出農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。在優化產品產業結構中，提出建設現代農業產業園作為可選的發展方向。

2017.3 《農業部財政部關于開展國家現代農業產業園創建工作的通知》（農計發[2017]40號）

按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，明確國家現代農業產業園的創建條件與建設任務，鼓勵通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入園區建設。

2017.6《兩部門關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》（財金[2017]50號）

深化農業供給側結構性改革，引導社會資本積極參與農業領域PPP項目投資、建設、運營，改善農業農村公共服務供給，在聚焦的重點領域中指出包含現代農業產業園。

2017.7《農業部財政部關于批準創建第一批國家現代農業產業園的通知》（農計發[2017]100號）

根據農計發[2017]40號的要求申報審批后，公布第一批國家現代農業產業園名單，共11個產業園。

2018.2《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并寫入黨章，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。2018年中央一號文件是改革開放以來第20個、進入新世紀以來連續下發的第15個中央一號文件。一號文件在推動實施質量興農戰略中，提及建設現代農業產業園、農業科技園。

2018.5《農業農村部財政部關于開展2018年國家現代農業產業園創建工作的通知》（農計發〔2018〕11號）

以創建，建成一批產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力的國家現代農業產業園為目標，明確國家現代農業產業園的創建條件與建設任務，鼓勵積極通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入產業園建設。

2018.7《農業農村部財政部關于2018年批準創建國家現代農業產業園的通知》(農計發[2018]17)

根據農計發〔2018〕11號的要求申報審批后，公布2018年國家現代農業產業園名單，共21個現代農業產業園。

二、現代農業產業園基本概念

中央一號文件，將產業園區作為農業發展升級的重要載體和強力推手。

含義：現代農業產業園是指以規模化種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，具備“生產＋加工＋科技”集成化功能的現代農業產業集群。

功能：發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用；

吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷，帶動新型農業經營主體和農戶專業化、標準化、集約化生產，推動農業全環節升級、全鏈條增值。

發展方式：

鼓勵農戶和返鄉下鄉人員通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式，參與建設，分享收益；

鼓勵積極通過PPP、政府采購服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入產業園建設。

三、2017年及2018年國家現代農業產業園建設要求對比

通過對比農計發〔2017〕40號文與農計發〔2018〕11號文關于開展國家現代農業產業園創建工作的相關要求發現，2018年農業部和財政部關于農業產業園的創建要求更高、更具體，同時適當擴大地區政府和建設主體的自主發揮空間，具體對比情況如下表所示。

對于納入創建國家現代農業產業園的項目，其創建期原則上均為兩年，且產業園創建方案經省級農業、財政部門審核同意后，需要經過農業部、財政部的審核備案。中央財政對國家現代農業產業園創建給予獎補資金支持，2017年明確對列入國家現代農業產業園創建名單的11個縣（市）安排1億元獎補資金，2018年暫未明確具體獎補額度。

四、如何建設現代農業產業園

現代農業產業園強調一二三產深度融合，那是不是可以引入工業、服務業呢？原則上來說，政策文件并沒有明確禁止，但從農業產業園姓“農”，并且要實現園區農民可支配收入原則上應高于當地平均水平的30%等目標，在各項政府政策傾斜向農業配套的情況下，農業應該是發展首選，當然可以與二三產業協同發展。

現代農業產業園作為農業供給側改革的重要途徑，以科技含量高、綜合效益高、管理機制新為主要特征，但我國目前農業園多局限于農副產品銷售、農家樂的模式，缺乏運營管理。農業部與財政部將現代農業產業園定義為依托于龍頭企業帶動，在創建要求中明確指出應具備地方政府各項配套政策明確且有含金量，區域規劃布局完善，技術集成應用水平較高，職業農民和專業人才隊伍初步建立，吸引人才創新創業的機制健全，并鼓勵通過PPP模式等引入社會資本參與園區建設，都將有助于破解我國當前農業產業園發展缺乏領導企業、缺乏政策指引、缺乏專業人才、缺乏基礎配套的“四缺”局面。

借鑒文旅特色小鎮通常的發展模式，現代農業產業園可以通過旅游業來帶動發展，通過旅游業和農業的相互促進，形成“農旅雙線”發展。

第一階段：借鑒當前農家樂模式，通過旅游發展形成人群集聚效應，同時注意樹立地域名牌和農產品及其加工產品的品牌，并通過旅游擴大品牌的知名度。

第二階段：品牌優勢形成后，農產品及其加工產品的銷售將形成主要創收來源；同時，農業品牌的發展與形成將進一步促進旅游產業的發展，包括農產品的初始種植、加工產品的流程參觀、品牌發展介紹等，從而形成農業與旅游相互促進的聯動良性發展。

五、現代農業產業園創建名單

以下分別為2017年與2018年公布的國家現代農業產業園的創建名單，創建期后對達到標準的將授予“國家現代農業產業園”稱號。對創建進展緩慢、輻射帶動作用難以發揮、年度績效考核成績落后的產業園，將采取通報、限期整改直至撤銷其創建“國家現代農業產業園”資格的處理措施。

因此，以下名單僅是“備選名單”，最終名單還要看各自的成長情況了~

第一批國家現代農業產業園創建名單

1.四川省眉山市東坡區現代農業產業園

2.浙江省慈溪市現代農業產業園

3.黑龍江省五常市現代農業產業園

4.黑龍江省慶安縣現代農業產業園

5.江蘇省泗陽縣現代農業產業園

6.浙江省諸暨市現代農業產業園

7.山東省金鄉縣現代農業產業園

8.江西省信豐縣現代農業產業園

9.湖北省潛江市現代農業產業園

10.貴州省水城縣現代農業產業園

11.廣西壯族自治區橫縣現代農業產業園

2018年國家現代農業產業園創建名單

1.陜西省眉縣現代農業產業園

2.廣東省茂名市現代農業產業園

3.新疆生產建設兵團阿拉爾市現代農業產業園

4.遼寧省盤錦市大洼區現代農業產業園

5.黑龍江農墾寶泉嶺墾區現代農業產業園

6.河北省石家莊市鹿泉區現代農業產業園

7.山西省萬榮縣現代農業產業園

8.廣西壯族自治區柳州市柳南區現代農業產業園

9.福建省平和縣現代農業產業園

10.山東省泰安市泰山區現代農業產業園

11.貴州省修文縣現代農業產業園

12.重慶市涪陵區現代農業產業園

13.江西省樟樹市現代農業產業園

14.甘肅省定西市安定區現代農業產業園

15.湖南省安化縣現代農業產業園

16.云南省芒市現代農業產業園

17.浙江省湖州市吳興區現代農業產業園

18.四川省蒼溪縣現代農業產業園

19.安徽省金寨縣現代農業產業園

20.河南省溫縣現代農業產業園

21.西藏自治區白朗縣現代農業產業園