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PPP項目開展“兩評”的必要性

為推動PPP改革，財政部組織建立法律、政策、指南、合同、標準五位一體的制度體系，逐步統一市場頂層規則設計，為全國PPP統一大市場建設打牢了基礎。2014年以來，財政部出臺PPP政策和指南20余項，其中，《PPP項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）和《PPP物有所值評價指引（試行）》（財金〔2015〕167號）于2015年4月和12月先后出臺。

物有所值是PPP的核心理念之一，也是政府評估一個項目是否采用PPP模式替代傳統采購模式提供公共產品和服務的重要依據。物有所值并不是只單純追求最低成本，它要求實現PPP項目全生命周期成本、效益、質量和風險的最優組合。開展物有所值評價，能夠幫助政府進行科學決策，實現資金效用最大化，促進公共產品和服務的提質增效。兩年多來，通過開展PPP項目物有所值評價，政府與社會資本對風險分擔、結果導向、績效付費、全生命周期管理等PPP核心理念理解不斷深入，這對于項目實施中充分發揮PPP模式的體制機制優勢具有重要現實意義。

開展財政承受能力論證既是控制財政風險，也是為了保障項目的建設、運營具有可持續性。開展財政承受能力論證有助于幫助政府嚴控財政支出上限，發揮警示作用，有效防范和控制財政風險。實踐中，一些地方政府非常重視遵守財政承受能力上限，嚴把項目關，合理統籌財政年度預算及中期財政規劃，切實履行合同義務，保障項目的長期穩定運行。

總而言之，“兩評”是PPP操作流程中必不可少的環節。開展“兩評” 不僅對提高PPP項目質量，促進PPP規范實施具有重要作用，也是公共財政管理的內在要求。