政府法制部門加強PPP項目法律風險管理能力建設的建議

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政府法制部門通俗地說是政府的法律參謀、助手和法律顧問，為加強防控PPP模式下的政府法律風險，法制部門應當積極參與PPP項目法律風險管理工作。 

1.理順法制部門參與PPP項目管理的流程

在已發布的PPP相關法規文件中，《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金[2016]92號）第十六條要求，采購結果公示結束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機構應將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報本級人民政府批準。本條對法制部門在采購程序結束后參與PPP項目合同審核進行了規定，除此之外，沒有對政府法制部門在PPP項目其他環節參與PPP項目法律風險管理進行規定。為了明確法制部門參與PPP項目法律風險管理的法律依據，理順法制部門參與PPP項目的流程，建議出臺相關規定明確法制部門對PPP項目法律風險管理的程序、操作指引等。

2.人員專業能力建設

由于PPP模式對于很多政府法制部門來說是全新的投融資模式，相關法制部門工作人員可能對PPP模式的運作過程和風險點并不熟悉。為提高法制部門參與PPP項目法律風險管理的工作質量，建議相關法制工作人員加強對PPP相關法律的學習，研究相關PPP項目案例，加強自身專業能力建設。

3.外部咨詢機構

在法制部門參與PPP項目管理同時，也可同時聘請外部律師協助參與PPP項目法律風險管理，負責交易結構論證，起草、協助審核相關法律文件，參與項目合同談判等，提高PPP項目法律風險的管理質量、效率。同時，在與外部專業咨詢機構合作的過程中，也能提升政府法制部門對PPP的理解和認識，提高實操能力。

綜上所述，PPP模式是全新的投融資模式，PPP項目周期長、涉及利益主體眾多、交易結構復雜，加強PPP項目法律風險管理，對于防范政府法律風險是十分必要的，應當進一步理順政府法制部門對PPP項目的法律風險管理流程、加強法制部門能力建設，提高PPP項目法律風險管理的效果，為PPP項目保駕護航。